 |
|
Формы и методы привлечения инвестиций для развития муниципального образования.
Инвестиционная политика органов местного самоуправления - система форм и методов стимулирования инвестиционной деятельности. Муниципальная власть заинтересована в привлечении инвестиций на свою территорию. Кроме решения конкретных задач каждого инвестиционного проекта, инвестиции обеспечивают занятость населения и пополнение местного бюджета.
Деятельность органов местного самоуправления по привлечению и наиболее эффективному использованию средств, вкладываемых на территории муниципального образования, составляет суть муниципальной инвестиционной политики.
Инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество и права, имеющие денежную оценку и вкладываемые в целях получения прибыли или иного полезного эффекта. Под инвестиционной деятельностью понимаются вложение средств (инвестирование) и практические действия по их использованию.
Законодательную базу инвестиционной деятельности в РФ составляют федеральные законы: «О бюджете развития РФ», «Об инвестиционной деятельности РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», «Об иностранных инвестициях в РФ».
Виды инвестиций — инвестиции в форме капитальных вложений, обеспечивающие воспроизводство основных средств,
- портфельные инвестиции (приобретение ценных бумаг), обеспечивающие воспроизводство финансовых
средств.
Для муниципальных образований основную роль играют капитальные вложения — затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих объектов, приобретение оборудования, проектно-изыскательские работы и т. д.
Инвестиционный потенциал территории складывается из ряда факторов: -Выгодное географическое положение -Состояние окружающей среды -«Цена» рабочей силы -Уровень качества жизни населения -Транспортная доступность -Емкость потребительского рынка -Наличие достаточных и эффективных природных ресурсов -Наличие квалифицированных кадров -Научно-техническая, проектная, образовательная база -Другие факторы
Субъективные условия и предпосылки привлечения инвестиций на территорию муниципального образования связаны с регулирующей деятельностью органов местного самоуправления. Здесь могут иметь место две ситуации: 1) в качестве инвесторов выступают организации немуниципальной формы собственности, роль органов местного самоуправления сводится к созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности.
Это предполагает: • исследование инвестиционного потенциала территории муниципального образования и представление его результатов потенциальным инвесторам или маркетинг территории; • выделение земельных участков для строительства, обеспечение возможности подключения к инженерным и транспортным коммуникациям; • экспертиза и согласование проектной документации на строительство с точки зрения интересов местного сообщества; • установление льгот по уплате местных налогов, льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной
собственности; • защиту интересов инвесторов; • расширение использования средств населения и иных внебюджетных источников
для финансирования жилищного и социально-культурного строительства.
2) органы местного самоуправления напрямую участвуют в инвестиционной деятельности. Наряду с перечисленными мерами по созданию благоприятных условий для инвестирования, такое участие предполагает:
• использование средств местных бюджетов для полного или частичного финансирования инвестиционных проектов;
• разработку и утверждение инвестиционных проектов, осуществляемых за счет или с участием бюджетных средств;
• привлечение для инвестиционной деятельности кредитных ресурсов путем выпуска муниципальных займов (подробнее об этом см. ниже);
• проведение конкурсов исполнителей, экспертизы и отбора инвестиционных проектов.
Контроль над целевым и эффективным использованием средств местных бюджетов, направляемых на капитальные вложения, осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Важным направлением инвестиционной политики органов местного самоуправления является работа по включению инвестиционных проектов, важных для жизнеобеспечения муниципального образования, в федеральные и региональные инвестиционные программы. Эта работа особенно актуальна для таких сфер, как снос ветхого жилья, коммунальная энергетика, социальная сфера и т. п. Как правило, мероприятия федеральных и региональных программ финансируются из бюджетов нескольких уровней на основе долевого участия. При участии органов местного самоуправления в финансировании инвестиционных проектов на уровне всей страны или субъектов РФ их разработка и утверждение согласовываются с органами местного самоуправления.
Создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности предполагает:
- исследование инвестиционного потенциала территории муниципального образования и представление его результатов потенциальным инвесторам, или маркетинг территории (подробнее об этом см. ниже);
- выделение земельных участков для строительства, обеспечение возможности подключения к инженерным и транспортным коммуникациям, а для жилищного строительства - предоставление инфраструктурно подготовленных площадок;
- экспертиза и согласование проектной документации на строительство с точки зрения интересов местного сообщества;
- установление льгот по уплате местных налогов, льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;
- защиту интересов инвесторов;
- расширение использования средств населения и иных внебюджетных источников для финансирования жилищного и социально-культурного строительства.
Важным направлением инвестиционной политики органов местного самоуправления является работа по включению инвестиционных проектов, необходимых для жизнеобеспечения муниципального образования, в федеральные и региональные инвестиционные программы. Эта работа особенно актуальна для таких сфер, как снос ветхого жилья, коммунальная энергетика, социальная сфера и т.п. Как правило, мероприятия федеральных и региональных программ финансируются из бюджетов нескольких уровней на основе долевого участия. При участии органов местного самоуправления в финансировании инвестиционных проектов на уровне всей страны или субъектов РФ их разработка и утверждение согласовываются с органами местного самоуправления.