 |
|
Программы и программное обращение 2011 года
На XII Съезде «Единой России» 24 сентября 2011 г. выступили Дмитрий Медведев и Владимир Путин
Медведев определил семь стратегических приоритетов политики правительства: модернизация экономики; выполнение социальных обязательств; искоренение коррупции; укрепление судебной системы; поддержание межнационального и межконфессионального мира и борьба с нелегальной миграцией и этнической преступностью; становление современной политической системы; внутренняя и внешняя безопасность, самостоятельная и разумная внешняя политика России.[88]
Путин, в свою очередь, поставил цель по выходу России в число пяти крупнейших экономик мира, предложил списать ошибочную налоговую задолженность 36 миллионов россиян в объёме 30 миллиардов рублей и повысить с 10 октября зарплаты работникам бюджетной сферы на на 6,5 %. Владимир Путин также отметил, что налоги для богатых граждан должны быть выше, чем для среднего класса, и предложил повышать тарифы ЖКХ только сверх установленной нормы. В качестве приоритетов Путин также установил полное перевооружение армии и флота за 5-10 лет, удвоение темпов строительства дорог за 10 лет, создание либо обновление 25 миллионов рабочих мест за 20 лет.[56]
После выступлений Дмитрия Медведева и Владимира Путина, которые были встречены бурными, продолжительным аплодисментами, вице-спикер Госдумы Олег Морозов неожиданно предложил считать эти выступления программой партии на выборах.[89]. Съезд единогласно утвердил предложенную в таком виде предвыборную программу партии на предстоящих думских выборах.[90]
По мнению авторов Газеты.ру таким образом статус предвыборной утратила так называемая «Народная программа» — обширный документ, который все лето готовил институт сенатора Николая Федорова, публично собирая по всей стране «наказы» избирателей и рекомендации экспертов. Предполагалось, что документ будет представлен на съезде, однако этого не произошло без объяснения причин.[89]
Позднее секретарь генсовета «Единой России» Сергей Неверов отметил, что Народная программа, или «Программа народных инициатив», опубликованная 23 октября 2011 года[91], рассматривается единороссами как план развития страны и должна рассматриваться как единое целое с программным обращением партии. Неверов заявил, что программное обращение единороссов содержит стратегические цели развития страны, поставленные Путиным и Медведевым, а «Программа народных инициатив» — тактические шаги по достижению этих целей.[92]
14 октября 2011 «Единая Россия опубликовала» «программное обращение»[93], составленное из реплик выступлений президента Дмитрия Медведева и премьер-министра Владимира Путина на партийном съезде. Документ походит, по мнению экспертов Газеты.ру, на текст эпохи Брежнева и согласуется с предчувствиями грядущего застоя.[89].
Позднее «программное обращение» было опубликовано несколько по другому адресу с добавлением «Утверждена XII Съездом Всероссийской политической партии „ЕДИНАЯ РОССИЯ“ 24.09.2011» и подзаголовком «Предвыборная программа Всероссийской политической партии „ЕДИНАЯ РОССИЯ“ на выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва (Программное обращение Партии „ЕДИНАЯ РОССИЯ“ к гражданам России)»[94]
Программное обращение, помимо общих слов, содержит следующие конкретные пункты:
1. «Быть сильными и за следующие пять лет — войти в пятерку крупнейших экономик мира»
2. «Общенациональная задача на ближайшие 20 лет — кардинально обновить или создать не менее 25 млн современных рабочих мест в промышленности и в бюджетном секторе»
3. «В ближайшие 5 лет мы обеспечим практически полную независимость страны по всем основным видам продовольствия»
4. «К концу 2014 года средняя заработная плата в стране должна увеличиться в 1,5 раза»
5. «За два года фонд заработной платы в здравоохранении вырастет на 30 процентов. Уже в будущем году зарплаты школьных учителей и преподавателей всех российских вузов сравняются или превысят среднюю зарплату по экономике во всех без исключения регионах России»
6. «За 5 лет мы должны построить в России не менее 1 тысячи новых школ, и за эти же 5 лет у нас не должно остаться ни одной школы в аварийном состоянии»
7. «Доступное жильё — для каждой российской семьи. К 2016 году предстоит практически удвоить объём жилищного строительства»
8. «Уже в ближайшее время вслед за снижением инфляции, намерены обеспечить дальнейшее снижение годовых ставок по ипотечным кредитам»
9. «Как и было запланировано, мы обеспечим жильем всех участников Великой Отечественной войны»[95]
Также в программном обращении «Единая Россия» выдвигает на посты президента председателя правительства Владимира Путина, а на пост председателя правительства — президента Дмитрия Медведева.
27 ноября 2011 г. после закрытия 2-ой части XII Съезда «Единой России», на котором Владимир Путин официально был выдвинут кандидатом на пост президента России, на официальном сайте «Единой России» появился документ «Предвыборная программа партии „Единая Россия“ на выборах Президента России» с припиской проект [96].
Председатель партии
По уставу «Единой России» съезд партии вправе по предложению председателя Высшего совета учредить высшую выборную должность — Председателя Партии. «Председателем Партии может быть избран гражданин Российской Федерации, не являющийся членом Партии» (пункт 7.1.2 устава)[75].
Должность председателя была введена на V съезде партии 27 ноября 2004 года. Первым председателем стал Борис Грызлов[97]. 7 мая 2008 на IX съезде партии председателем был избран беспартийный Владимир Путин[98], для чего предварительно был изменён устав[97].
26 мая 2012 года на XIII съезде партии председателем «Единой России» избран Дмитрий Медведев, который перед съездом вступил в партию[57]
Должность председателя партии не нужно путать с должностью председателя Высшего совета партии, который согласно уставу «является высшим выборным должностным лицом Партии»[75]. Председателем Высшего совета партии «Единой России» с момента введения этой должности в апреле 2008 года является Борис Грызлов[99].
Руководящие органы
Перед началом XI съезда партии «Единая Россия». Президент Дмитрий Медведев с председателем правительства, председателем «Единой России» Владимиром Путиным, председателем Государственной Думы, председателем высшего совета партииБорисом Грызловым (справа). На втором плане (слева направо): сопредседатели высшего совета партии — действующий на тот момент мэр Москвы Юрий Лужков и глава МЧС Сергей Шойгу.
Первоначально руководящими органами партии являлись Генеральный совет (15 человек), Центральный исполнительный комитет, Высший совет и Центральный политический совет (ликвидирован в ноябре 2004 года).
Высший совет (63 члена) — определяет стратегию развития партии. Председатель совета — Борис Грызлов, cопредседатели —Минтимер Шаймиев и Сергей Шойгу.
Бюро Высшего совета (15 членов) — входит в состав Высшего совета[100].
Генеральный совет (150 членов) — является высшим политическим руководящим органом партии в период между съездами. В компетенцию Генсовета входит принятие заявлений по наиболее важным вопросам общественно-политической жизни страны, назначение и освобождение от должности главы Центрального исполкома по предложению председателя партии, а также взаимодействие с органами власти и местного самоуправления.
Президиум Генерального совета (21 член) — входит в состав Генерального совета, постоянно действующий руководящий орган партии. Президиум руководит политической деятельностью партии — от разработки проектов предвыборной программы до организационно-партийных и идеологических документов. В его компетенцию входит принятие решений о созыве внеочередного съезда, создание и ликвидация региональных отделений. Президиум вправе утверждать бюджет партии, а также по представлению бюро Высшего совета вносить на съезд предложение по выдвижению кандидата на должность президента России и выдвижению списков кандидатов в депутаты Госдумы.
Секретарь президиума Генерального совета руководит деятельностью президиума и уполномочен делать политические заявления от имени партии, ставить первую подпись на финансовых документах партии, подписывать документы, относящиеся к компетенции Генерального совета и его президиума. Исполняющим обязанности секретаря президиума Генерального совета партии с 21 октября 2010 года являлся Сергей Неверов, 15 сентября 2011 года Неверов по предложению Путина был утвержден в должности секретаря.[101]
Первый заместитель — Андрей Исаев (агитация и пропаганда). Заместители — Светлана Журова (взаимодействие с общественными объединениями и работа с молодежью),Константин Косачёв (международные связи и контакты с другими партиями), Юрий Шувалов (креатив и взаимодействие с политическими клубами партии)[102].
Руководитель ЦИК — Дмитрий Травкин[103].
Финансирование
Согласно устава денежные средства Партии формируются за счет членских взносов, средств федерального бюджета, предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, пожертвований, поступлений от мероприятий, проводимых партией, её региональными отделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности, поступлений от гражданско-правовых сделок и других, не запрещенных законом поступлений. Уплата членских взносов носит добровольный характер. Порядок внесения членских взносов и учёта их уплаты определяется президиумом Генерального совета партии.[75].
Сводные финансовые отчеты «Единой России» за 2005—2011 годы расположены на официальном сайте на странице с заголовком «Партия „Единая Россия“ сегодня». При этом отчеты за 2005, 2006 и 2008 годы недоступны, а доступные представлены в нетекстовом виде, что делает невозможным поиск информации, в том числе поисковиками[104].
| Источник поступления средств | 2007 год[105] | 2009 год[106] | 2011 год[107] |
| Всего | 2 094 288 660 | 3 337 176 137 | 3 957 811 607 |
| Вступительные и членские взносы | 111 553 100 | 154 739 687 | 163 215 049 |
| Средства федерального бюджета | 113 881 470 | 894 284 820 | 894 284 820 |
| Пожертвования, всего | 1 020 020 229 | 2 218 389 994 | 2 867 409 637 |
| Пожертвования от юридических лиц | 921 485 630 | 2 127 618 756 | 2 755 645 958 |
| Пожертвования от физических лиц | 11 053 541 | 10 247 398 | 38 455 859 |
| Пожертвования, поступившие с нарушением закона «О политических партиях» | 85 248 359 | 80 523 840 | 73 307 820 |
| Другие не запрещенные законом поступления | 844 968 976 | 64 930 575 | 16 065 680 |
В пожертвования, поступившие с нарушением закона «О политических партиях», входят как пожертвования от лиц, не указавших в финансовых документах все необходимые данные, так и пожертвования от государственных или муниципальных предприятий или организаций, которые не имеют на это права. Например, в результате проверки сведений о поступлении и расходовании средств Московского областного регионального отделения «Единой России» за 2 квартал 2012 года было установлено, что поступило пожертвование от 30.05.2012 г. на сумму 30000 рублей, от ОАО «Сергиево-Посадская электросеть», учредителем которого (доля — 100 %) является администрация Сергиево-Посадского муниципального районаМосковской области[108]. Глава района Коротков Владимир Сергиев является одновременно и cекретарем местного политсовета партии «Единая Россия»[109].
Большая часть пожертвований поступает от региональных общественных фондов поддержки «Единой России». Фонды не раскрывают, кто именно дает им деньги, однако со слов руководителей региональных фондов, в основном пожертвования делают представители среднего бизнеса. По их утверждениям принудиловки нет, жертвователи «вносят по столько, сколько могут и хотят» в ответ на письменную или устную просьбу[110].
Деньги лучше собираются, когда фонд возглавляет «уважаемый человек». Тульский фонд поддержки «Единой России» в 2009 году, возглавляемый заместителем губернатораТульской области Вадимом Жерздевым собрал максимально возможные по закону 43,3 млн руб.; в том же году Жерздев стал главой Новомосковска. Такую же сумму собрал московский областной фонд, возглавляемый первым зампредом правительства Московской области Игорем Пархоменко. Председатель Всероссийского газового общества, депутат Госдумы Валерий Язев, по данным ЕГРЮЛ, числился учредителем пяти региональных фондов поддержки: ямало-ненецкого, челябинского, тюменского, ханты-мансийского и курганского (и в сумме собрал 83,7 млн руб. в 2009 г.)[110].
В 2007 году крупнейшее пожертвование поступило от ООО «Фавор Капитал» (19,9 млн руб), а три кондитерских фабрики «Рот Фронт», «Красный Октябрь» и «Бабаевский» сделали одинаковый взнос по 10 млн руб. В 2009 году крупнейшее пожертвование поступило от ОАО «Московский телевизионный завод Рубин» (43 млн руб), при этом с учетом дочерних предприятий МТЗ Рубин пожертвовал всего 47,8 млн рублей[111]. В 2011 году крупнейшее пожертвование поступило от ЗАО «Михайловцемент» (43 млн руб).
По подсчетам газеты «Ведомости», «Единая Россия» в период с 2005 по 2009 год получила пожертвований на 6 миллиардов рублей, при этом крупнейший производитель цемента в России «Евроцемент груп» перечислил 253 миллиона рублей, «Мечел» — 72, «Объединенные кондитеры» — 58,5 миллиона рублей, Мотовилихинские заводы — 48,7 миллиона. Предприятие «Аксайская земля», которое по данным «Ведомостей» принадлежит детям бывшего министра топлива и энергетики Виктора Калюжного, при годовой прибыли в 2,1 миллиона рублей за три года сумело помочь «Единой России» 30 миллионами рублей[111][110].
По словам «Ведомостей», банк благотворительности и духовного развития России «Пересвет», среди учредителей которого Отдел внешних церковных связей Московского патриархата, Московская патриархия и Калужская епархия Русской православной церкви, в 2005—2007 гг. поддержал «Единую Россию» на 30 млн руб; так же он оказывал поддержку в 2002—2004 гг., но суммы остались не известными[110].
2007 году в интернете было опубликовано письмо секретаря кемеровского отделения «Единая Россия» Геннадия Дюдяева к управляющему директору Сибирской угольной энергетической компании, в котором он назвал отказ помочь партии деньгами отказом в поддержке созидательного курса тогдашнего президента Владимира Путина с обещанием «проинформировать об этом Администрацию президента и Губернатора Кемеровской области»[112].
Символика
Символом партии является обращённый шествующий медведь. Съезд партии, прошедший 26 ноября 2005, принял решения по изменениям в символике партии: вместо медведякоричневого цвета символом партии стал медведь белого цвета, по контуру очерченный синим цветом. Над изображением медведя — развевающийся российский флаг, под изображением медведя — надпись «Единая Россия». Семантика медведя активно используется партией, в том числе путём различных аллюзий. Так один из разделов официального сайта партии называется «Берлога»[113].
Партийная пресса
В 2003 году зарегистрирована газета «Единая Россия». Главный редактор — Аркадий Узилевский. В 2008 году в сентябре данная газета прекратила своё существование.[114]. Летом 2002 года был создан сайт партии «Единая Россия». Редизайн сайта был в сентябре 2003 года, ноябре 2008 года, июле 2011[115]
Именование членов партии
Члены партии на современном политическом жаргоне именуются «единороссами»[116], «едросами»[117][118]. В связи с характерным символом партии её членов иногда именуют «медведями».
Дискуссионные клубы в партии
Ряд активных членов фракции в начале 2005 года одновременно выступили с публичным изложением новых подходов к развитию экономики и общества России — так называемому «социально ориентированному» и «праволиберальному», или «либерально-консервативному». Некоторые СМИ поспешили заявить о распаде партии на несколько крыльев, а возможно и фракций[119]. Председатель партии Борис Грызлов отверг данное предположение, так как партия не должна делиться на левых и правых, «есть интересы страны, её граждан, и в их отстаивании мы едины», в кулуарах Грызлов якобы добавил: «Нам, медведям, крылья не нужны. Медведи не летают».[120]. В результате внутрипартийная дискуссия в «Единой России» сосредоточена по нескольким идеологическим неформальным клубам.
Клуб «4 ноября»
Участники партийных клубов на совместном заседании в 2010 году
Цели и задачи клуба[121]:
§ разработка либерально-консервативной программы развития страны и мер по её реализации;
§ формирование в стране широкой общественной поддержки либерально-консервативного пути развития;
§ организация широкой дискуссии среди политически и экономически активных слоёв российского общества;
§ вовлечение в эту работу общественных организаций, интеллектуалов, журналистов;
§ содействие формированию адекватной состоянию общества конфигурации общественно-политических сил накануне выборов 2007—2008 года.
В своей деятельности клуб опирается на идеи, сформулированные в послании Президента Федеральному собранию 2005 года. Деятельность клуба носит конкретный, прагматический и даже «лоббистский» характер в отношении тех инициатив и действий, которые будут разработаны клубом, или созвучны его позиции. Клуб рассматривает партию как наиболее значимого политического партнёра, но является непартийной площадкой. Клуб использует в своей работе различные формы: конференции, круглые столы, семинары.[121][122] Отличительной чертой деятельности является акцент на регионах. Одним из сопредседателей клуба является известный журналист, главный редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев[123].