 |
|
Вопрос №31. Порядок формирования органов исполнительной власти.
Правовые основы формирования исполнительной власти включают в себя три обязательных элемента: правовые основания, предусмотренные правом условия и порядок создания этих органов.
Правовые основания - это конкретные правовые нормы, предусматривающие, какой именно орган и кем, по чьему волеизъявлению может быть создан. Правовым основанием формирования Правительства – ст 110,111 Конституции, федеральных министерств и ведомств – Указы Президента РФ, устанавливающие структуру ФОИВ. На уровне субъекта основания – постановлениями либо указами высших должностных лиц, устанавливающих структуру ИОВ субъекта.
Правовые условия - обстоятельства, с выполнением или наступлением которых законодательство связывает возможность начать формирование органа в соответствии с правовым основанием.
Порядок создания - процесс их создания: установление предмета ведения и наименования органа, определение источников финансирования его содержания, разработка и закрепление в соответствующем Положении об органе его компетенции в объеме всех ее элементов и, наконец, разработка и утверждение организационной структуры аппарата и штатов данного органа.
Вопрос №32. Организационная структура и штаты органов исполнительной власти.
Здесь важно отметить Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти". Он устанавливает общие правила внутренней организации ФОИВ. Он определяет структуру и штатное расписание ФОИВ (которые утверждаются руководителями этих органов), порядок разработки административных регламентов, стандартов государственных услуг, порядок исполнения поручений, порядок подготовки и оформления решений ФОИВ и т.д.
Пять типовых видов структурных подразделений: 1) руководство; 2) отраслевые структурные подразделения; 3) функциональные структурные под разделения; 4) контрольно-надзорные структурные подразделения, призванные обеспечить законность и дисциплину в деятельности всего аппарата органа 5) вспомогательно-обслуживающие структурные подразделения аппарата данного органа.
Штаты органов исполнительной власти – включает 3 понятия: типовые штаты, штатные контингенты и штатные расписания.
типовые штаты – нормативы, в которых устанавливается численное соотношение между производственным и административно-управленческим персоналом в форме коэффициента (1 служащий на 10 учащихся)
штатные контингенты - нормативы, предусматривающие предельные ассигнования на содержание аппарата управления и его численность по органу.
штатное расписание - официальный документ руководителя ОИВ, содержащий полный перечень структурных подразделений и должностей в аппарате данного органа, где указывается сумма денежного содержания каждому из служащих.