 |
|
Вопрос №26. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового статуса.
Легального понятия нет. Исполнительный орган – это государственная организация, где личный состав наделен управленческими и хозяйственно-распорядительными полномочиями властного характера, где существует внутренняя структура (это приблизительное понятие Пановой И.В.). Бахрах говорит о том, что каждый орган управления должен иметь определенный статус, в который включается: цели, функции, связи, полномочия, ответственность, организацию работы.
Орган исполнительной власти — это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих. Это Бахрах.
Конин, основываясь на Федеральном законе от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", говорит, что у любого органа исполнительной власти должна быть компетенция. Он включает в компетенцию 4 элемента, указывающих на сущность исполнительного органа: цели и задачи, функции, права и обязанности организационные и правовые формы и методы деятельности (последнее: право и обязанность осуществлять управленческие действия, принимать соответствующие акты управления).
Органы исполнительной власти строятся на основе единства системы. Это означает построение органов на единых принципах:
· верховенство Конституции, ФКЗ, ФЗ, …
· принцип народовластия
· принцип федерализма – 2 уровня системы органов исполнительной власти. Федеральный и региональный.
· принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина
· принцип равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ, взаимного согласования их интересов
Органы исполнительной власти можно выделить по характеру компетенции:
1) ОИВ общей компетенции – осуществляют управление на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер деятельности (управления) по всем основным вопросам их деятельности. Решают вопросы во всех сферах: социальной, экономической, культурной, административно-политической.
2) ОИВ отраслевой компетенции – осуществляют управление подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности
3) ОИВ межотраслевой компетенции - осуществляют управление подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности. Как правило это федеральные или региональные министерства.