 |
|
Коэффициенты, учитывающие экологические факторы
АСТРАХАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИНСТИТУТ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА, БИОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
КАФЕДРА ГИДРОБИОЛОГИИ И ОБЩЕЙ ЭКОЛОГИИ
ПЛАТА ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Учебное пособие по дисциплинам
«Основы природопользования»,
«Правовые основы природопользования и охрана окружающей среды»,
для студентов специальностей
020801.65 «Экология», 020803.65 «Биоэкология»
АСТРАХАНЬ 2009
Авторы:
канд. биол. наук, доцент кафедры гидробиологии и общей экологии Обухова О.В., канд. биол. наук, доцент кафедры гидробиологии и общей экологии Грушко М.П., канд. биол. наук, доцент кафедры гидробиологии и общей экологии Мельник И.В.
Рецензент: к.б.н., доцент Волкова И.В.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду: Учебное пособие по дисциплинам «Основы природопользования», «Правовые основы природопользования и охрана окружающей среды», для студентов специальностей 020801.65 «Экология», 020803.65 «Биоэкология».
Сост.: Обухова О.В., Грушко М.П., Мельник И.В. 2009 - с.
Учебное пособие рассмотрено и одобрено на заседании кафедры гидробиологии и общей экологии АГТУ
Протокол № от 2009г.
Учебное пособие утверждено Методическим советом специальностей «Экология» и «Биоэкология» (протокол № от « » 2009 г.).
Астраханский государственный технический университет
СОДЕРЖАНИЕ
| Стр. | |
| Введение | |
| Глава 1. Общие вопросы исчисления и уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду | |
| Глава 2. Порядок постановки на учет платильщиков платы за негативное воздействие | |
| Глава 3. Порядок расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников загрязнения | |
| Глава 4. Порядок расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников загрязнения | |
| Глава 5. Порядок расчета платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты | |
| Глава 6. Порядок расчета платы за размещение отходов | |
| Глава 7. Порядок заполнения формы. Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду плательщиком | |
| 7.1. Порядок заполнения развернутых форм Разделов 1-4 Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду. | |
| 7.2. Порядок заполнения сводных форм разделов 1-4 Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду. | |
| Глава 8. Порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду | |
| 8.1. Механизм внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду для малых предприятий использующих упрощенную систему налогообложения. | |
| 8.2. Корректировка размеров платежей. | |
| Список литература | |
| Приложение |
ВВЕДЕНИЕ
Платность является одним из основных принципов природопользования. В соответствии с законодательством об окружающей среде введение платности преследует достижение ряда целей. Во-первых, плата за пользование природными ресурсами является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также экологических фондов. Во-вторых, важнейшая цель платежей - стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранительной деятельности.
Экологическим законодательством устанавливается два вида платежей - за пользование природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду. В свою очередь, каждый из этих видов подразделяется на подвиды. Структура платежей, а также порядок их внесения за природопользование регулируются в основном природоресурсными законодательными и иными нормативными правовыми актами.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ИСЧИСЛЕНИЯ И УПЛАТЫ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ СРЕДУ
Законом "Об охране окружающей среды" установлена плата за негативное воздействие на окружающую среду, которую вносят организации и физические лица, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Платежи за загрязнение окружающей среды представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду Российской Федерации. Платежи предназначены для:
· возмещения затрат, связанных с компенсацией воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
· стимулирования снижения или поддержания выбросов и сбросов в пределах нормативов;
· стимулирования осуществления затрат на проектирование и строительство природоохранных объектов.
К видам негативного воздействия на окружающую среду законом "Об охране окружающей среды" отнесены:
· выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
· сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
· загрязнение недр, почв;
· размещение отходов производства и потребления;
· загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
· иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
В п.5 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-O "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. Данные платежи являются обязательными публично-правовыми платежами, носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Ответственность предприятия по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду относится к гражданско-правовой ответственности.
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 № 632 (с изменениями на 12 февраля 2003 года) "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" с внесенными изменениями и дополнениями. Вышеназванным Порядком определяются общие правила расчета сумм платы, принципы установления базовых нормативов и коэффициентов к нему. Плата за загрязнение окружающей среды взимается в трех видах:
· за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;
· за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов);
· за сверхлимитные выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
При загрязнении окружающей природной среды в результате аварии по вине природопользователя плата взимается как за сверхлимитное загрязнение.
Размеры базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 (с изменениями на 1 июля 2005 года) "О нормативах платы за выбросы в атмосферных воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления". Этим Постановлением Правительства установлены два вида нормативов платы по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), с учетом степени опасности для окружающей природной среды и здоровья населения:
· за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления в пределах допустимых нормативов;
· за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
Также Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 (с изменениями на 1 июля 2005 года) для отдельных регионов и бассейнов рек установлены коэффициенты к нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы и дополнительного коэффициента 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия (см. табл. 1).
Таблица 1
Коэффициенты, учитывающие экологические факторы
(состояние атмосферного воздуха и почвы),