 |
|
Специфика муниципального управления Муниципальное управление как вид управленческой деятельности
В СССР управление рассматривалось в двух основных аспектах, связанных либо с производством материальных благ и услуг (хозяйственное управление), либо с деятельностью органов власти различных уровней (государственное управление). Управлять значило управлять производственными процессами и организациями разного уровня либо быть включенными в разветвленную систему государственного управления. Управление местным развитием, соответственно, входило в круг полномочий либо государственного (по линии партийных и советских органов), либо хозяйственного (по линии министерств и ведомств) управления. С позиций хозяйственников управление жизнедеятельностью территории рассматривалось как составная часть обеспечения основного производственного процесса: город или поселок — социальный цех предприятия, село — социальный цех колхоза или совхоза. В рамках представлений о государственном управлении управление локальной территорией рассматривалось как обеспечивающее внешние задачи воспроизводства и развития государства. При этом «государственная линия» во многом определялась не общегосударственными, а отраслевыми интересами. Территория (особенно городская) оказывалась поделенной между сферами влияния разных отраслей, каждая из которых преследовала свои ведомственные интересы.
Управление воспроизводством и развитием городского или сельского поселения как места проживания людей, как самостоятельной цели возникло в России лишь в конце XX в. на волне демократизации общества как принципиально новый тип и уровень управления. Оно не подпадает ни под один из ранее сложив-
Система муниципального управления
шихся типов управления. Идеология муниципального управления ориентирована на ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с локальной территорией, и созвучна традиционным российским основам организации местной жизни. Характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности являются:
♦ концепция муниципального управления опирается на философию и базовые принципы местного самоуправления;
♦ в системе муниципального управления объектами управления являются локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы;
♦ в системе муниципального управления имеются два субъекта управления: население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества.
Схематически система муниципального управления представлена на рис. 3.1.1.
| Местное | Муниципальное | |
| самоуправление — | образование — | |
| теоретическая база | объект | |
| муниципального | муниципального | |
| управления | управления | |
I
| Население — субъект муниципального управления | ь | Муниципальное управление | ^ | Органы местного самоуправления — субъект муниципального управления |
| W | ч |
I
| Концепция | |||||||
| муниципального управления: цели, | |||||||
| принципь | , подходы | ||||||
| г | г | ||||||
| Муниципальное | Муниципальное | ||||||
| управление | управление | ||||||
| отдельными | на территориях, | ||||||
| сферами | имеющих свои | ||||||
| деятельности | особенности | ||||||
Рис. 3.1.1. Система муниципального управления
Глава 3. Концепция муниципального управления