 |
|
Организация управления в области здравоохранения
Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности. Правительство РФ принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ, обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России)[345] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы: организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа; медицинской помощи и медицинской реабилитации; фармацевтической деятельности; качества, эффективности и безопасности лекарственных средств; санитарно-эпидемиологического благополучия; уровня жизни и доходов населения; демографической политики; медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда; медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы; курортного дела; оплаты труда; пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения; социального страхования; условий и охраны труда; социального партнерства и трудовых отношений; занятости населения и безработицы; трудовой миграции; альтернативной гражданской службы; государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда); социальной защиты населения.
Минздравсоцразвития России возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)[346] является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Роспотребнадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра здравоохранения и социального развития РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:
-осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
-осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
-осуществляет контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
- осуществляет санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
-осуществляет аккредитацию испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий, и проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
-осуществляет государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке;
-осуществляет государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на территорию Российской Федерации;
-осуществляет лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;
-регистрирует впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);
-регистрирует отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);
- регистрирует отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;
- регистрирует пищевые добавки (в том числе комплексные, технологические вспомогательные средства, обогащающие добавки, вкусовые и вкусоароматические добавки (основы), ароматизаторы, закваски);
- регистрирует лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;
- устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
- информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации и т.д.
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор)[347] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Росздравнадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра здравоохранения и социального развития РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития осуществляет следующие полномочия:
-осуществляет надзор за фармацевтической деятельностью;
- осуществляет надзор за соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения;
-осуществляет контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания;
-осуществляет контроль за порядком производства медицинской экспертизы;
-осуществляет контроль за порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- осуществляет контроль за порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией инвалидов;
-осуществляет контроль за осуществлением судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз;
-осуществляет контроль за производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств;
-осуществляет контроль за производством, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения;
- осуществляет контроль за проведением доклинических и клинических исследований лекарственных средств, а также выполнением правил лабораторной и клинической практики;
-осуществляет контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи;
- организует проведение экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;
-осуществляет лицензирование следующих видов деятельности: медицинская деятельность, изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан, производство медицинской техники, техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II и Список III в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"[348], производство лекарственных средств, фармацевтическая деятельность.
Росздравнадзор выдает разрешения: на применение новых медицинских технологий; на ввоз лекарственных средств (в части лекарственных средств, применяемых в медицинских целях) на территорию Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке; на вывоз лекарственных средств (в части лекарственных средств, применяемых в медицинских целях) с территории Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке; на ввоз на территорию Российской Федерации незарегистрированных лекарственных средств с целью проведения их клинических исследований; на проведение клинических исследований лекарственных средств.
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития ведет: государственный реестр лекарственных средств; государственный реестр цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства; перечень учреждений здравоохранения, имеющих право проводить клинические исследования лекарственных средств; проводит аттестацию и сертификацию специалистов, занятых в сфере обращения лекарственных средств; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности организаций здравоохранения, аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарственными средствами, организаций, осуществляющих социальную защиту населения, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения и социальной защиты населения и т.д.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования[349] является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. Основными задачами ФФОМС являются: обеспечение реализации Закона РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"[350]; обеспечение предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан в системе обязательного медицинского страхования; достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования; участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования; разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и созданию условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации. Руководство деятельностью ФФОМС осуществляется правлением и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией, возглавляемой исполнительным директором.
Глава 30. Государственное управление в области культуры