 |
|
Предмет и метод административого права
Предметом административного права является особая группа общественных отношений, возникающих в связи с функционированием органов исполнительной власти всех уровней. В силу того что данные общественные отношения непосредственно связаны с государственной управленческой деятельностью, их обычно именуют управленческими.
Однако следует подчеркнуть, что не все общественные отношения, являющиеся по своей сути управленческими, могут составлять предмет регулирования административного права. Составной частью предмета такого права являются только те из них, в которых выражается государственная воля. В частности, к административно-правовым отношениям не могут относиться отношения, возникающие вследствие функционирования негосударственных формирований (партий, профсоюзов, общественных объединений, коммерческих структур). Однако административное право оказывает регулятивное воздействие на процесс функционирования негосударственных формирований, если это прямо предусмотрено действующим законодательством. Цель такого воздействия — установление соответствия между деятельностью негосударственных формирований и общим правовым режимом в сфере государственного управления путем государственной регистрации, осуществления государственного контроля и надзора за соответствием их деятельности требованиям закона.
В наибольшей степени регулятивная роль административного права проявляется в системе исполнительной власти. Данную область общественных отношений называют сферой государственного управления. В ее рамках субъекты исполнительной власти осуществляют повседневное руководство хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами.
Наиболее типичными видами управленческих отношений, в зависимости от особенностей их участников, являются следующие: между соподчиненными субъектами исполнительной власти, стоящими на различных уровнях (вышестоящие и нижестоящие); между несоподчиненными субъектами исполнительной власти одного уровня; между субъектами исполнительной власти и находящимися в их ведении государственными предприятиями и учреждениями; между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их ведении предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля и т. д.); между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления; между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями; между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями; между субъектами исполнительной власти и гражданами.
Во всех этих видах управленческих отношений участвуют органы исполнительной власти. Без них управленческие отношения в административно-правовом смысле возникать не могут, т. е. они невозможны, скажем, между гражданами, общественными или иными объединениями, равно как и внутри них.
Управленческие отношения как предмет административного права могут быть классифицированы также в зависимости от их целевого назначения: внутренние и внешние. Внутренние управленческие отношения связаны с формированием управленческих структур и установлением взаимосвязей между ними. Внешние отношения связаны с воздействием на те объекты, которые не входят в систему исполнительной власти.
Метод административного права.Любая отрасль российского права использует в качестве методов правового регулирования предписания, запреты или дозволения. Разница между отраслями заключается лишь в том, на какое средство делается упор в конкретной отрасли права. Например, для уголовного права характерны запреты; для гражданского — дозволения.
Предписанияпредставляют собой возложение прямой юридической обязанности совершать определенные действия.
Запреты предполагают предписания не совершать определенные действия.
Дозволения— это разрешение совершать определенные действия, но в условиях, не выходящих за рамки, установленные законом.
Все названные выше правовые средства едины для всех отраслей права, но используются они с учетом особенностей конкретной отрасли права.
Административное право в качестве методов регулирования использует следующие приемы. Во-первых, установление определенного порядка действия в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным административно-правовыми нормами. Во-вторых, запрещение определенных действий под страхом применения определенных санкций. В-третьих, для должностных лиц предоставление возможности выбора из нескольких вариантов должного поведения, предусмотренного административно-правовыми нормами. В-четвертых, предоставление возможности совершать или не совершать предусмотренные административно-правовыми нормами действия при определенных условиях.
Используя данные методы, административное право всегда проявляет себя властно и целенаправленно, независимо от конкретной формы выражения этой власти.