 |
|
Тема 3. Функции местного самоуправления
Вопросы
1. Понятие и система функций местного самоуправления.
2. Основные и специальные функции местного самоуправления.
3. Территориальная основа местного самоуправления.
4. Компетенция органов местного самоуправления.
5. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти.
Изучение данной темы уместно начать с опре6деления главных направлений деятельности органов местного самоуправления как предметной характеристики природы местного самоуправления по самостоятельному разрешению вопросов местного значения. Анализируя систему указанных функций необходимо дать их классификацию функцию на общие и специальные. Причем при рассмотрении содержания функций местного самоуправления студент должен знать, что основные функции в большей степени отражают политико-правовую направленность природы местного самоуправления. Напротив специальные функции как отраслевые и межотраслевые раскрывают особенности управленческой деятельности органов местного самоуправления, выполняемые в отдельных отраслях и сферах муниципального хозяйства. После этого следует определить понятие компетенции органов местного самоуправления, складывающиеся из вопросов предметов ведения и совокупности полномочий. При характеристике названного понятия целесообразно выделить конкретные объекты управления (круг вопросов местного значения), отнесенные к ведению различных муниципальных образований, на которые направлено воздействие полномочий органов местного самоуправления. Особое внимание необходимо также уделить проблеме порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, передаваемых им в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Кроме того, следует знать основания и процедуру временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
Отдельный вопрос должен быть посвящен выяснению определения территориальной основы местного самоуправления. Прежде всего, студенту необходимо исходить из того, что при установлении территориальной организации местного самоуправления используется преимущественно поселенческий принцип, предусматривающий возможность осуществления местного самоуправления на территории городских и сельских поселений, муниципального района, городского округа, либо внутригородской территории города федерального значения. Поэтому важно знать конкретные виды муниципальных образований и требования, предъявляемые к установлению и изменению их границ. Особо следует остановиться на особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях обладающих специальным правовым статусом в как субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, закрытых административно-тер-риториальных образованиях, наукоградах и приграничных территориях. Более подробно рассматривая основные модели территориальной организации местного самоуправления, предусматривающие создание одноуровневых или многоуровневых муниципальных образований необходимо раскрыть порядок преобразования муниципальных образований путем объединения, разделения муниципальных образований, изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
В завершении темы студент должен проанализировать важнейшие направления взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти РФ и ее субъектами.
Нормативные акты
Конституция РФ 1993 г.
Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15.10.85// Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. ст. 4466.
Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.92 г. (в ред. 22.08.2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 33. ст. 1915; Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. ст. 5503; 1998. № 31. ст. 3822; 1999. № 14. ст. 1665; 2000. № 1. ст.10; 2001. № 1. ст.2, № 53. ст.5030; 2002. № 52. ст. 5132; 2003. № 52. ст. 5038.
Налоговый кодекс РФ (ч. 1). 1998 г.
Бюджетный кодекс РФ. 1998 г.
Гражданский кодекс РФ (ч. 1). 1994 г.
Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.1995 г. (в ред. 22.08.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 25. ст. 2343; 1998. № 31. ст. 3826; 2002. № 12. ст. 1093.
Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.98 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. ст.799.
Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11.04.98 г. // Российская газета. 15.04.98.
Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12. 2001 г. (в ред. 9.05.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. ст. 251; 2005. № 19. ст.1750.
Федеральный закон «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг от 29.07.98 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. ст. 3814.
Федеральный закон «О статусе наукограда в Российской Федерации» от 07.04.99 г. (в ред. 22.08.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 15. ст. 1750.
Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в Российской Федерации» от 20.07.2000 г. (в ред. 22.08.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 30. ст. 3122.
Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 г.// Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. ст. 4746.
Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. (в ред. 10.10.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. с. 3822; 2004. № 33. ст. 3368; 2005. № 1(ч. 1). Ст. 9, ст. 12; ст. 25; ст. 37; № 17. ст. 1480; № 27. ст. 2708; № 30 (ч. 1). Ст. 3104; ст. 3108; № 41. ст. 4216; Российская газета. 2005. 30 декабря; 31 декабря.
Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и части регулирования межбюджетных отношений» от 20.08.2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. ст. 3535.
Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. ст. 3607.
Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.98 г. (в ред. 25.07.2002) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. ст. 224; 1999. № 16. ст. 1933; 2002. № 16. ст. 1499; 2002. № 30. ст. 3029.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. (в ред. 18.04.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. ст. 3822; 2004. № 33. ст. 3368; 2005. № 17. ст. 1480.
Указ Президента РФ «О конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» от 22.10.98 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 43. ст. 5336.
Указ Президента РФ «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 15.10.99. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. ст. 5011.
Постановление Правительства РФ «о федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации» от 19.01.98 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 4. ст. 486.
Постановление Правительства РФ «О мерах по развитию муниципальных образований с градообразующими научно-производственными комплексами (наукоградов)» от 24.01.98 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 5 ст. 618.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-тер-риториальном образовании, на территории законодательства РФ. 1998. № 27. ст. 3180.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращения такого статуса» от 22.09.99 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 40. ст. 4858.
Закон Томской области «О местном самоуправлении в Томской области» от 25.07.96 г. (в ред. 28.03.2005) // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 1996. № 3; 1998. № 5; 2000. № 28; 2001. № 31, 32; 2002. № 4.
Закон Томской области «Об административно-территориальном устройстве Томской области» от 26.06.97 // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 1997. № 17.
Закон Томской области «О статусе областного центра Томской области» от 27.08.97 г. (в ред. от 02.06.99 г.) // Красное знамя. 10.06.99; Томский вестник 14.10.97; Официальные ведомости Администрации Томской области. № 8.
Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции» от 07.01.99 г. // Красное знамя. 13.01.2000.
Закон томской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регулированию цен (тарифов)» от 09.01.2003 г. // Официальные ведомости администрации Томской области. 2003. № 2.
Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления Томской области государственными полномочиями по регулированию тарифа на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) в пределах муниципального образования от 18.03.2003 г. // Официальные ведомости Государственной думы томской области. 2003. № 16 (ч. II).
Закон Томской области «О внесении изменений в закон томской области «Об утверждении границ муниципального образования» город Томск от 12.11.2004 г. // Красное знамя. 16.11.2004.
Закон Томской области «О наделении муниципального образования статусом городского округа» от 12.11.2004 г. // Официальные ведомости Администрации Томской области. 2004. № 35.
Закон Томской области «О внесении статуса муниципального образования района, сельского поселения и установления границ муниципальных образований на территории Томского района» от 12.11.2004 г. // Томские новости. 18.11.2004.
Закон Томской области «О статусе областного центра Томской области» от 27.08.97 г. (в ред. от 02.06.99 г.) // Томский вестник. 14.10.97; Красное знамя. 10.06.99.
Закон Томской области «О порядке передачи объектов государственной собственности Томской области в собственность муниципальных образований» от 20.07.98 // Красное знамя. 04.08.98.
Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции» от 07.01.99 г. // Красное знамя. 13.01.2000.
Закон Томской области «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и передачи муниципальных полномочий органам государственной власти Томской области» от 01 07.99 г. // Красное знамя. 04.11.99.
Закон Томской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и передачи муниципальных полномочий органам государственной власти Томской области» от 20.02.2001 г. // Томские новости. 02.03.2001.
Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регулированию цен (тарифов)» от 09.01.2003 г. // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 2003. № 14.
Устав г. Томска от 22.03.2005 г. // Томский вестник. 7.05.2005.
Литература
Аржанов В.В. Разграничение полномочий и предметов ведения государства и местного самоуправления как механизм укрепления законности // Местное право. № 10–11.
Берг О.В. Некоторые вопросы компетенции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 2.
Берг О.В. Правовые основы осуществления муниципальными образованиями государственных полномочий субъекта Российской Федерации // Муниципальное право. 1999. № 4.
Бесспрабов В. Прокуратура и органы местного самоуправления // Законность. 2001. № 5.
Бочкарева Т.В., Калуцков В.Н. Типы муниципальных образований в Российской Федерации // Политика: Анализ. Хроника. Прогноз. 1998/1999. № 4.
Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 4.
Ванеев О.Н., Спас М.А. Город в самоуправлении: вопросы теории. Красноярск, 2003.
Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. 2001. № 8.
Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1.
Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.; Л., 1928.
Воронин А.Г., Ларин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997.
Гричекнко Е.В., Мадьярова А.В. Правовое регулирование порядка определения территориальной основы местного самоуправления: некоторые проблемы // Сибирский юридический вестник. 1998. № 3.
Жадобина Н.Н. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления. Сургут: Изд-во Сургут. ун-та, 2003.
Зотов В.Б. Территориальное управление. Методология, теория, практика. М., 1998.
Капинус Н. Проблемы распределения властных полномочий между государством и местным самоуправлением по законодательству стран СНГ и Балтии // Право и жизнь. 1998. № 15.
Кокин И.О. О разграничении имущества между муниципальными образованиями // Муниципальное право. 2004. № 2.
Колкнева Т.Р. Взаимоотношения государства и муниципальных образований: проблемы законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 6.
Королёв С.В. Теория муниципального управления. М., 1999.
Лапин В.А. Местное самоуправление и территория // Полития. Анализ. Хроника. Прогноз. 1998/1999. № 4
Лаптев П.И. Типологии муниципальных образований: управленческий подход // Полития. Анализ. Хроника. Прогноз. 1998/1999. № 4.
Лежикова Ю.Г. Характер и пределы правового регулирования экономической функции местного самоуправления // Юрист. 1998. № 2.
Масловская Т.С. Правотворчество в области местного самоуправления. М.: Спутник, 2004.
Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления // Федерализм. 1998. № 3.
Мокрый В.С. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления // Финансы. 2001. № 1.
Мозохин С.И., Мозохин Д.С. Самоуправляемая деревня. М., 1999.
Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М., 2000.
Поличка Н. Актуальные проблемы правового обеспечения вопросов местного значения и возможные пути их решения // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2.
Постовой Н.В. Основы местного самоуправления: понятие, общая характеристика // Местное право. 2001. № 10/11.
Постовой Н.В. Территориальные основы местного самоуправления // Местное право. 2001. № 8.
Пылин В.В. Проблемы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти // Гуманитарные науки. 1998. № 2.
Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право.- 1999.- № 9.
Руден А.Э. Реформа местного самоуправления: предпосылки и перспективы // Местное право. 2004. № 11/12.
Рыжков В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2001. № 2.
Саломаткин А.С. Местное самоуправление в сельских поселениях России: Вопросы теории и практики. Челябинск: Изд-во Южноур-го ун-та, 1999.
Силин Н.П. Местное самоуправление: проблемы и перспективы // Гуманитарные науки. 2002. № 1/2.
Соловьев С.Г. Вмешательство органов государственной власти в компетенцию местного самоуправления: механизмы и правовые проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 3.
Соломка Н.И. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Российский юридический журнал. 1999. № 1.
Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право. М.: Формула права, 2000.
Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. М.: Формула права, 2000.
Таболин В.В. Город как субъект муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5.
Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах. М., 2000.
Тимофеев Н.С. О некоторых современных аспектах государственной политики развития местного самоуправления // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 2002. № 4.
Тимофеев Н.С. Местное самоуправление – кризис развития или кризис идеи? // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 2002. № 6.
Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. М., 2002.
Уваров А.А. Система местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2.
Уваров А.А. Вопросы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1.
Уваров А.А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления // Государство и право. 2002. № 10.
Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления. М., 1996.
Четвертакова Е.С. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах Российской Федерации (на материалах Уральского региона). Челябинск: Изд-во Южноур-го ун-та, 2000.
Шарнина Л.А. Формы муниципально - территориальных изменений и соответствующие им гарантии учета мнения населения // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 6.
Широков А., Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 5.
Широков А.Н. Основа местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). М., 2000.
Штань С.И. Специфика городов административных центров субъектов Российской Федерации // Кодекс. 1998. № 4.
Югов А.А. Публичная власть и территориальная основа ее функционирования: конституционные начала правового регулирования // Российский юридический журнал. 2004. № 1.