 |
|
Порядок формирования, состав и компетенция контрольного органа муниципального образования.
Согласно ст. 38 Закона № 131-ФЗ. Ст. 265 Бюджетного Кодекса РФ в структуре органов местного самоуправления может образовываться и действовать специализированный контрольный орган муниципального образования (Обычно счётная палата, контрольно-ревизионная или контрольно-счётная комиссия), который призван осуществлять следующие возложенные на него цели и задачи:
1. участие в подготовке и рассмотрении и утверждении проекта местного бюджета и отчёт об его исполнении;
2. контроль за целевым использованием выделенных средств из местного бюджета;
3. установление контроля за соблюдением установленного порядка распоряжения и управления муниципальным имуществом.
Согласно ст. 40 Устава г. Томска таким контрольным органом муниципального образования в г. Томске выступает Счётная палата г. Томска, создаваемая по решению Городской Думы.
Наиболее подробно организация и деятельность Счётной палаты г.Томска регулируется специальным положением об этом органе, утверждённым в 2006 г. решением Городской Думы. Согласно этому положению перед Счётной палатой г. Томска фактически ставится выполнение нескольких главных задач:
1. задача по осуществлению контроля за соблюдением установленного порядка подготовки, рассмотрения и утверждения городского бюджета на очередной финансовый год и отчёт об его исполнении;
2. финансово-экономическая экспертиза всех проектов муниципально-правовых актов, регулирующих вопросы бюджетно-финансовой деятельности в г. Томске;
3. контроль за целевым использованием по назначению средств городского бюджета в соответствие с доходной и расходными частями бюджета г. Томска;
4. финансовый контроль за надлежащим состоянием и обслуживанием внутреннего муниципального долга, эффективностью и рациональностью привлечения внешних муниципальных заимствований, эмиссий и размещения муниципальных ценных бумаг;
5. контроль за законностью, эффективностью и обоснованностью предоставления из городского бюджета субсидий, бюджетных кредитов, субвенций и иной финансовой помощи юридическим и физическим лицам, а также предоставление муниципальных гарантий и поручительств со стороны муниципального образования г. Томска;
6. контроль за эффективностью распоряжения и управления объектами муниципальной собственности, а также своевременностью поступления доходов в городской бюджет от приватизации объектов муниципального имущества;
7. подготовка своих предложений и рекомендаций по совершенствованию регулирования бюджетного устройства и процесса в г. Томске, устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, а также принятие необходимых мер по их недопущению в будущем в деятельности всех участников бюджетно-финансовой деятельности в г. Томске.
В состав Счётной Палаты г. Томска входят её Председатель, аудиторы-ревизоры и сотрудники аппарата Счётной Палаты. Сам Председатель Счётной палаты избирается на собрании Думы г. Томска на конкурсной основе и сроком полномочий на 5 лет.
Кандидатура Председателя Счётной Палаты г. Томска считается избранной, если за неё проголосовало более половины от общего числа депутатов Городской Думы. При этом, к его кандидатуре предъявляется ряд специальных квалификационных требований, а именно – наличие высшего профессионального образования и опыт руководящей деятельности работы в органах государственной власти и местного самоуправления не менее 3х лет.
Как первого руководителя на Председателя Счётной палаты г. Томска возлагается выполнение следующих своих конкретных полномочий:
1. осуществление общего руководства работы Счётной палаты;
2. утверждение и подписание актов Счётной палаты, включая акты документальных проверок, составление служебных и аналитических записок, а также вынесение заключений, предписаний и представлений;
3. приём и увольнение штатных сотрудников аппарата Счётной палаты;
4. внесение на утверждение в Городскую Думу проектов годовых и полугодовых планов работы Счётной палаты г. Томска, а также итоговых годовых отчётов о проделанной ею деятельности;
5. представление интересов Счётной палаты г. Томска во взаимоотношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления;
6. контроль за исполнением принятых актов счётной палаты г. Томска.
В случаях временного отсутствия Председателя Счётной палаты его обязанности может исполнять один из назначенных аудиторов-ревизоров Счётной Палаты г. Томска.
В свою очередь аудиторы, ревизоры Счётной палаты г. Томска назначаются на должность членов Счётной палаты г. Томска путём организации проведения конкурса, и затем они утверждаются в своей должности на собрании Думы г. Томска.
Кандидатура аудитора-ревизора Счётной палаты г. Томска считается утверждённой, если за неё проголосовало простое большинство от общего числа депутатов Городской Думы, и срок их полномочий составляет 5 лет.
Помимо всего прочего, кандидатурам аудиторов и ревизоров Счётной палаты г. Томска предъявляются такого рода специальные требования:
1. наличие высшего профессионального экономического образования по специальностям бухгалтерского учёта, аудита, осуществления государственного и муницпального финансового контроля управления государственными и муниципалными финансвами, стаж их профессиональной деятельности должен составлять не менее 5-ти лет;
2. не более ¼ от общего состава членов Счётной палаты г. Томска могут являться аудиторы и ревизоры, которые имеют высшее экономическое профессиональное образование по другим экономическим специальностям.
Согласно Положению “О счётной палате г. Томска” численный состав её аудиторов и ревизоров составляет 4 штатные единицы.
Полномочия аудиторов, ревизоров Счётной палаты продолжаются до момента назначения на освобождающиеся вакантные должности новых аудиторов, ревизоров Счётной палаты.
В компетенции самих аудиторов, ревизоров Счётной палаты г. Томска находится выполнение таких своих основных полномочий:
1. организация и проведение финансовых проверок, ревизий и иных специальных контрольных мероприятий по правильному формированию, рассмотрению, утверждению и исполнению городского бюджета;
2. подписание актов проведённых проверок, ревизий и иных осуществляемых контрольных мероприятий;
3. представление интересов Счётной палаты г. Томска на заседаниях комитетов, комиссий, собраний Думы г. Томска, а также на совещаниях, проводимых мэром г. Томска;
4. полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях в отношении виновных должностных лиц органов городского самоуправления, руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций г. Томска за нарушения в их деятельности бюджетно-финансового законодательства.
Аудиторы, ревизоры Счётной палаты замещают соответствующие должности муниципальных служащих.
Кроме аудиторов, ревизоров в структуру Счётной палаты г. Томска входят консультанты-инспекторы и иные штатные сотрудники Аппарата Счётной палаты г. Томска, в том числе – это советник-юрист, советник-бухгалтер, референты, консультанты и функциональные специалисты, отвечающие за обеспечение деятельности и нормальную работу всей Счётной палаты г. Томска.
Причём кандидатурам консультантов-инспекторов Счётной палаты г. Томска согласно положению об этом органе должны предъявляться следующие специальные требования, а именно: получение высшего экономического профессионального образования и опыт работы по специальности не менее 3х лет.
Во всей своей служебной деятельности консультанты, инспекторы подчиняются Председателю Счётной палаты и непосредственно их прямым руководителям, а именно аудиторам, ревизорам Счётной палаты.
Исходя из поставленных перед Счётной палаты г. Томска общих целей и задач, она призвана в своей работе выполнять 3 основных функции:
1. контрольная функция;
2. экспертно-аналитическая функция;
3. информационно-разъяснительная функция.
Содержание контрольной функции, осуществляемой Счётной палатой г. Томска, включает в себя реализацию ею таких принадлежащих своих конкретных полномочий:
1) осуществление финансового контроля за бюджетно-финансовой деятельностью всех участников бюджетного устройства и процесса в г. Томске;
2) финансовый контроль за своевременностью и полнотой поступающих средств в доходную часть городского бюджета, а также целевого использования по назначению выделенных средств из расходной части городского бюджета;
3) контроль за законностью, рациональностью и эффективностью предоставленных средств городского бюджета в формах бюджетных кредитов, субсидий и субвенций юридическим и физическим лицам;
4) осуществление контроля за обоснованностью и законностью предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых льгот и освобождение от уплаты местных налогов и сборов и иных обязательных платежей в городской бюджет, а также правомерности и эффективности предоставления юридическим лицам муниципальных гарантий и поручительств по выполнению своих финансовых обязательств перед третьими лицами;
5) финансовый контроль за правильностью и рациональностью размещения и эмиссии муниципальных ценных бумаг на финансовых рынках и привлечение внешних и внутренних муниципальных заимствований;
6) проведение финансового контроля за эффективностью распоряжения и управления объектами муниципального имущества и полученных средств в городской бюджет от её использования.
Экспертно-аналитическая функция, выполняемая Счётной палатой г. Томска, подразумевает осуществление ею нескольких своих конкретных полномочий:
1. организация и проведение финансово-экономической экспертизы прогноза социально-экономического развития территории г. Томска, проекта городского бюджета на очередной финансовый год и отчёта об его исполнении;
2. дача своих заключений по запросам органов городского самоуправления о текущем состоянии дефицита городского бюджета и принятие необходимых мер по его сокращению;
3. дача своих экспертных оценок на проекты городских муниципально-правовых актов, планов и программ развития муниципального хозяйства, предусматривающих дополнительные расходы городского бюджета;
4. составление служебных и аналитических записок, отчётов о проделанной работе Счётной палаты г. Томска для уполномоченных органов городского самоуправления.
Наконец, содержание информационной функции, выполняемой Счётной палатой г. Томска, предполагает реализацию ею нескольких основных направлений в своей деятельности:
1. информирование Думы г. Томска, мэра города, представителей общественности о планах работы Счётной палаты г. Томска;
2. официальное опубликование ежегодных отчётов о работе Счётной палаты г. Томска, в том числе результатов проведенных ею контрольных мероприятий;
3. разъяснительная работа Счётной палаты г. Томска по совершенствованию и развитию муниципального законодательства в бюджетно-финансовой сфере на уровне г. Томска