 |
|
ВКП(б) в системе государственного управления
В 1930-е гг. произошли существенные качественные изменения роли компартии в государственном управлении. XVII съезд ВКП(б) (1934 г.) утвердил ликвидацию Наркомата РКИ СССР и создание двух контрольных комиссий: при СНК СССР и ЦК ВКП(б).
Утвердившееся определяющее положение в системе партийно-государственного руководства Политбюро ЦК ВКП(б) к началу 1930-х гг. делает особенно важным определение его роли и места. В Политбюро 1930-х гг. имелось противостояние двух группировок:
• «радикалов»(В.М. Молотов, Л.М. Каганович, Г.М. Маленков, Н.И. Ежов, Л.П. Берия) и
• «умеренных»(С.М. Киров, Г.К. Орджоникидзе, А.А. Жданов).
Из этого, в частности, вытекают объяснения различных «колебаний» «генеральной линии» партии, аритмии репрессий, известной непоследовательности и т.д.
Конфликты и противоречия Политбюро в первой половине 1930-х гг. многочисленны, и все они имели «ведомственный» характер: занимая высшие государственные посты, члены Политбюро отстаивали интересы руководимых ими ведомств.
В первой половине 1930-х гг. самостоятельность членов Политбюро была достаточно велика, в связи с чем они болезненно реагировали «на попытки вторжения» в их ведомства «всякого рода посторонних контролеров и инспекторов», активно отвечали на критику в адрес своего ведомства.
С начала 1935 г. меняется система функционирования Политбюро:
• фактически ликвидируется пост Второго секретаря ЦК,
• его обязанности распределяются между несколькими членами Политбюро;
• выдвигаются молодые (А.А. Жданов и Н.И. Ежов);
• процедура упростилась,
• заседания проводились реже,
• решения оформлялись путем опроса (по телефону или записками).
Развернувшиеся репрессии против ряда членов Политбюро (в большей или меньшей степени они коснулись всех) привели к дезорганизации его деятельности, снижению его роли и влияния.
Происходило перемещение центра власти из Политбюро в Совнарком, что было окончательно закреплено после назначения И.В. Сталина Председателем СНК СССР.
До Конституции 1936 г. статус правящей партии не отражался в законодательстве. В Конституции 1936 г. в ст. 126 ВКП(б) обозначалась как руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных.
Уставом ВКП(б), принятым на XVIII съезде в 1939 г., партийным комитетам государственных учреждений и предприятий, МТС и колхозов предоставлялось право контроля за деятельностью администрации.
Во второй половине 1930-х гг. была проведена реорганизация партийного аппарата:
• партийные органы высшего и среднего звена в 1930-е гг. организовывались по отраслевому принципу, что означало формализацию включения партийных организаций в процесс управления;
• руководители партийных комитетов территориального звена (области, района) несли прямую ответственность за результаты производственной деятельности, за весь комплекс социально-экономических проблем.
Включение партийного аппарата в непосредственный процесс управления повлекло за собой качественное изменение его состава:
• широко привлекались инженеры,
• агрономы,
• экономисты и т.д.
Технократические подходы в определении качественного состава партийного руководства в дальнейшем определяли облик правящей партии вплоть до 1991 г. В целом же состав партийных руководителей 1930-х гг. по образовательному уровню выглядел таким образом:
• более 80% секретарей райкомов имели начальное образование, 12,1% – высшее;
• 70% секретарей обкомов партии имели начальное образование, 15,7% – высшее.
Смена поколений, ставшая основным условием радикальных изменений в политике на рубеже 1920–1930-х гг., привела к серьезному изменению возрастного составапартийно-государственного руководства, который, по данным переписи 1939 г., выглядел следующим образом:
• от 20 до 29 лет – 25%;
• от 30 до 39 лет – 44,8%;
• свыше 50 – 6,5%.
Средствами изменения кадрового состава управления были чистки в правящей партии ирепрессии:
• в 1933–1937 гг. из партии было исключено свыше 1 млн человек,
• в 1937–1938 гг. 216 тыс. человек,
В дальнейшем масштабы чистки снижаются.
При этом с 1938 по 1940 гг. партия численно выросла в 1,9 раза, составив свыше 3 млн 870 тыс. человек.
Функционирование партии в системе управления определялось в значительной степени теми же проблемами, что и собственно государственных структур.