 |
|
Тема 8. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (2 часа)
1. Понятие и виды форм осуществления местного самоуправления.
2. Правовая основа форм непосредственной муниципальной демократии.
3. Местный референдум: порядок проведения, предмет, юридическая сила решений.
4. Муниципальные выборы: виды, правовое регулирование.
5. Собрание и сходы граждан.
6. Правовая регламентация отзыва выборного должностного лица и депутата выборного органа местного самоуправления избирателями.
7. Публичные слушания как новая форма участия народа в осуществлении местного самоуправления.
8. Иные формы непосредственного волеизъявления населения муниципального образования.
Литература
Нормативная
1. Европейская Хартия о местном самоуправлении // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237.
3. Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». 6.10.03 № 131-ФЗ // Российская газета. 2003. 8 октября.
4. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
5. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ от 12.06.2002 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24 (17 июня). Ст. 2253.
6. Областной закон «О территориальном общественном самоуправлении в Ростовской области» в ред. от 8.06.1998 // Законы Ростовской области (1994-1998 гг.). Т. 1. Ростов н/Д., 1999. С. 178-185.
7. Областной закон «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ростовской области» от 28.05.1997 // Наше время. 1997. 1 июля.
8. Законы Ростовской области: Сборник нормативных документов. Ростов н/Д., 2003.
9. Областной закон «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» № 99-ЗС от 17.08.2000 // Наше время. 2000. № 170-171 (23 августа).
10. Областной закон «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области» № 100-ЗС от 17.08.2000 // Наше время. 2000. № 214-0215 (31 октября).
11. Областной закон «О муниципальной службе в Ростовской области» от 5.12.1997 // Законы Ростовской области (1994-1998 гг.). Т. 1. Ростов н/Д., 1999. С. 202-228.
12. Областной закон «О порядке государственной регистрации Уставов муниципальных образований в Ростовской области» № 277-ЗС от 25.10.2002 // Законы Ростовской области. Т. 7. Ч. 1. Ростов н/Д., 2003. С. 240-250.
13. Нормативные правовые акты по выборам глав муниципальных образований, депутатов представительных органов местного самоуправления. Ростов н/Д., 2004.
14. О территориальном общественном самоуправлении в Ростовской области (в ред. от 08.06.198) // Законы Ростовской области. Т. 1. Ростов н/Д., 1999. С. 178 – 185.
15. Устав города Ростова-на-Дону от 9 апреля 1996 г. Ростов н/Д., 1996.
Специальная
1. Алексеев В.В. Социальная инфраструктура муниципального района // Предпринимательство. 1997. № 12. С. 104-114.
2. Белоцерковский В.В. Самоуправление – будущее человека или новая утопия. М.: Интер-Версо, Международные отношения, 1992.
3. Бесштанько А.В. Избирательное право Российской Федерации. Омск, 2005.
4. Бондарь В. Инициатива не наказуема // Муниципальная власть. 1999. № 2. С. 79-81.
5. Бургомистров А.С. Местное сообщество как субъект самоуправления // Правоведение. 2000. № 5.
6. Гришина М.В. Статус избирательных комиссии муниципальных образований // Журнал о выборах. 2005. № 3. РЦОИТ при ЦИК РФ.
7. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда (1995 – 2000): В 2 т. / Под ред. О.Ю. Вельяшева М., 2001.
8. Киричук С. Глас народа – руководство к действию // Муниципальная власть. 1999. № 2. С. 53-55.
9. Комарова В.В. Региональное регламентирование форм непосредственной демократии (анализ законов ряда субъектов Федерации по вопросу об отзыве депутата) // Юрист. 1997. № 5.
10. Лазарев В.Н. Социальная организация в условиях местного самоуправления. Белгород: Центр социальных технологий. 1996.
11. Миронова Н. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – институт гражданского общества. Законодательное регулирование ТОС в Москве // Городское управление. 1997. № 7.
12. Никитин Ю.М. Обращение граждан в системе государственного управление и местного самоуправления. Осуществление политической и правовой реформы в Российской Федерации. М., 1997.
13. Нудненко Л.А. Институт непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. М., 2000.
14. Нудненко Л.А. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С. 23-25; № 3. С. 15-19.
15. Овчинников ИИ. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.
16. Петров Ю. Опыт и проблемы развития территориального общественного самоуправления в г. Барнауле // Городское управление. 1999. № 6. С. 84-90.
17. Пыхтин С. Община, отделенная от власти // Российская Федерация сегодня. 2000. № 12.
18. Рэйси К.П. Организация развития микрорайонов: корпорации общинного развития // Организация местного самоуправления: общественная администрация в действии. М., 1998. С. 278-306.
19. Территориальное общественное самоуправления: опыт деятельности. М., 1999.
20. Туманов Н.А. Народное представительство в местном самоуправлении (в том числе проблемы замены представительных органов формами прямой демократии) // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М., 1998.
21. Тхабисимова Л.А., Урумов А.В., Хашуков А.В. Проблемы реформирования органов местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике // Государство и право. 2006. № 2. С. 30 – 40.
22. Шапиро Л. Отношение населения к институту местного самоуправления и его органам в российском городе: итоги и задачи // Городское управление. 1999. № 4. С. 75-87.
23. Шугрина Е.С. Институт отзыва выборного лица местного самоуправления // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М., 1998.
24. Юркова С. Социальные аспекты муниципализации // Городское управление. 1999. № 6. С. 51-54; № 7. С. 25-40.
Тема 9, 10. Организация местного самоуправления в Российской Федерации: представительные, исполнительные органы местного самоуправления. Правовой статус главы муниципального образования. Муниципальная служба (6 часов)
1. Система органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, их характеристика. Основные модели.
2. Представительные органы местного самоуправления: наименование, формирование, полномочия, нормативно-правовые акты.
3. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
4. Характеристика исполнительных органов местного самоуправления: понятие, структура, полномочия.
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. о правовом закреплении новых органов в системе местного самоуправления.
6. Глава муниципального образования: полномочия и взаимодействие с органами и должностными лицами местного самоуправления.
7. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г.: новации и основные положения, закрепляющие статус муниципальной службы.
Литература
Нормативная
1. Европейская Хартия о местном самоуправлении // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.
4. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления от 26.11.1996 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
5. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / Под ред. В.И. Шкатулла. М., 2006.
6. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
7. Федеральная программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления (Проект) // Городское управление. 1999. № 8.
8. Устав г. Ростова-на-Дону от 9.04.1996. Ростов н/Д., 1996.
Специальная
1. Антонов В.Н., Романков Л.П. О системе органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге // Ученые записки. Вып. 9. СПб., 2002.
2. Бирюков С.В. Легитимация статуса региональной политической власти // Вестник МГУ. 1997. № 3. С. 64-74; № 4. С. 77-95.
3. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в РФ. Ростов н/Д., 1998.
4. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. 1993. № 3.
5. Бондарь Н.С., Зинченко С.А., Лапач В.А. Временное положение «О порядке распоряжения и управления объектами муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону» (Проект). Ростов н/Д., 1996.
6. Боуэн У.М. Организация экономического развития при функционировании местного самоуправления // Органы местного самоуправления: общественная администрация в действии. М., 1998. С. 260-277.
7. Бялкина Т.М. О некоторых аспектах статуса выборного должностного лица местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1.
8. Вагин И.С. О необходимости включения органов местного самоуправления в единую систему государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 3.
9. Васильев В.И. Как выбрать главу муниципального образования: Сравнительный анализ избирательного законодательства // Журнал российского права. 1997. № 12.
10. Гильченко Л. Варианты подсказывает жизнь (О примерной структуре органов местного самоуправления, установленной каждым муниципальным образованием самостоятельно) // Российская Федерация. 1997. № 3. С. 20-21.
11. Глазырин М. Экономическая модель местного самоуправления // Экономист. 1999. № 11. С. 66-74.
12. Городское самоуправление в России: реформы // Юридический вестник. 2000. № 18. С. 6.
13. Гуселятов Б.П. Повышение эффективности региональных и местных органов власти: сравнительный анализ российского и зарубежного опыта последних лет // Государство и общество: история, экономика, политика, право. 1999. № 1. С. 85-95.
14. Жабин А., Матвеев Ю. Местное самоуправление в системе российского федерализма // Федерализм. 2001. № 32. С. 213-226.
15. Замотаев А.А. Местное самоуправление в городском районе // Российская юстиция. 1996. № 8. С. 9.
16. Замотаев А.А. Организация властных структур в городах федерального значения // Российская юстиция. 1996. № 7. С. 21.
17. Зелетдинова Э. Механизмы демократизации региональной административной элиты // Власть. 2002. № 7. С. 22-29.
18. Зотов В. Концептуальные проблемы подготовки специалистов по муниципальному управлению // Российский экономический журнал. 1999. № 8. С. 83-86.
19. Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 6.
20. Игнатюк Н.А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 1.
21. Калиниченко Л.А. Муниципальная служба: реальность и пути реформирования // Вестник Саратовской академии права. 1996. № 2. С. 17-24.
22. Караваев В. Не бывает хозяина без собственности // Российская Федерация. 1994. № 3.
23. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник МГУ. 1992. № 2.
24. Комкова Г.Н., Шадура О.В., Южаков В.Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика // Правоведение. 2000. № 5.
25. Лапина Н., Чирякова А. Региональная власть в России: парадигмы становления // Общество и экономика. 1999. № 5. С. 127-159.
26. Макаренко С.Н. Правовые основы взаимодействия муниципальных органов (система органов местного самоуправления). Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Ростов н/Д., 1998. Вып. 3.
27. Муравченко В.Б. Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы. Омск, 2006.
28. Немчинов А.А., Володин А.М. Муниципальная служба. М., 2002.
29. Павлов К. Выбор оптимальной модели местного самоуправления // Общество и экономика. 199. № 5. С. 121-126.
30. Савицкий В. Система власти города Москвы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998. № 1. С. 134-142.
31. Сергеев А.А. Проблемы законодательного регулирования муниципальной службы в субъекте Российской Федерации // Муниципальная служба. 2000. № 2.
32. Скляров И.П. Проблемы формирования органов местного самоуправления // Россия и современный мир. 1998. № 3.
33. Смирнягин Л. Почему местное самоуправление пока не воспринимается нами как власть // Российские вести. 1995. 16 февраля.
34. Сычев А. Какая нынче власть у нас на местах? // Российская газета. 1997. 1 августа.
35. Тимофеев Н.С. Представительные органы местного самоуправления // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М., 1998.
36. Тюренков С.В. Регулируемое местное хозяйство и перспективы муниципального самоуправления // Муниципальная экономика. 2000. № 1. С. 11-13.
37. Щепачев В.А. Разграничение компетенций между представительными и исполнительными органами местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12. С. 38 – 39.