Главная | Обратная связь

Глава 5. Лесоустройство

 

Статья 67. Общие положения о проведении лесоустройства

Комментируемый Кодекс впервые предусмотрел обязательное проведение лесоустройства не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий (обороны и безопасности, на которых расположены леса; поселений, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса).

Действующая Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России была утверждена приказом Рослесхоза в 1994 г.*(98) Многими авторами отмечается, что еще до принятия нового Лесного кодекса она уже не удовлетворяла потребностям проведения лесоустройства.

Поскольку, как отмечалось выше, расширился круг объектов лесоустройства, надо полагать, что и инструкция будет в значительной мере изменена или принята новая.

Утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 июня 2007 г. N 377*(99) Правила проведения лесоустройства ситуацию не изменили, поскольку вопрос об их соотношении с Инструкцией 1994 года не решен.

Такая инструкция должна будет отразить два направления деятельности лесоустроительных предприятий:

1) деятельность предприятия как части государственной системы управления лесами, ответственной за сбор и достоверность информации о лесах, участвующей в разработке национальной лесной политики, государственных программ использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, сводных проектов организации и развития лесного хозяйства в федеральных округах, субъектах РФ, лесоустроительных проектов для территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства;

2) лесоучетные и лесопроектные работы по обслуживанию лесопользователей. Эти работы могут вестись и иными (в том числе частными) лесоучетными организациями, которые не являются ответственными за государственные потоки лесоучетной информации*(100).

Целью лесоустройства является разработка системы мероприятий, направленных на обеспечение рационального ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов, осуществление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.

Основными задачами лесоустройства являются:

- получение достоверной и разносторонней информации о лесных ресурсах, состоянии лесов и динамике лесного фонда;

- создание и систематическое обновление информационной базы данных по лесному фонду и лесным ресурсам, обеспечивающей ведение государственного лесного кадастра, государственного учета лесного фонда, осуществление лесного мониторинга, составление документации на участки лесного фонда, передаваемые в аренду;

- осуществление внутрихозяйственной организации лесного фонда России;

- составление документов по инвентаризации и учету лесов, лесных карт;

- определение научно обоснованных размеров и пространственного размещения неистощительного и рационального пользования различными ресурсами леса, мероприятий по воспроизводству, выращиванию, охране и защите лесов, а также иным видам лесохозяйственной деятельности;

- контроль за реализацией проектов организации и развития лесного хозяйства;

- контроль лесопользования, качества выполненных лесохозяйственных мероприятий.

Подготовительные работы проводятся в год, предшествующий полевым лесоустроительным работам, в целях решения организационно-технических вопросов, производства некоторых натурных работ, необходимых для своевременного, ритмичного и качественного их выполнения, сбора основных сведений и подготовки нормативной базы по объекту лесоустройства.

Проведение подготовительных работ в год полевых работ до их начала в сокращенном объеме допускается только с разрешения государственного органа управления лесным хозяйством Российской Федерации.

Задачи подготовительных работ:

- определение существующих границ устраиваемого объекта, его административно-хозяйственных единиц и подготовка при необходимости предложений по их изменению;

- обеспечение объекта лесоустройства материалами аэрофотосъемки, топокартами, их изучение и предварительная обработка для получения актуальной информации об особенностях и состоянии лесного фонда. Проверка соответствия масштаба и года съемки технологии и разряду предстоящего лесоустройства, решение по согласованию с заказчиком или с государственным органом управления лесным хозяйством в субъекте Федерации вопросов использования материалов аэрофотосъемки, по каким-либо параметрам не соответствующих требованиям к ним;

- сбор таксационных, геодезических и планово-картографических материалов прежнего лесоустройства, оценка их полноты, состояния и возможности использования. Выявление наличия материалов по другим видам изыскательских и проектных работ, которые могут быть использованы для организации территории лесного фонда и лесоустроительного проектирования;

- распределение территории объекта по разрядам лесоустройства и методам таксации;

- составление проекта квартальной и визирной сети или его корректировка;

- выявление объемов прорубки, прочистки просек, граничных линий и визиров. Контроль за выполнением заказчиком работ по расчистке просек и граничных линий, постановке квартальных и граничных столбов; прорубка магистральных ходов в объектах, где устройство проводится впервые, в пределах выделенных на указанные работы средств;

- подбор лесотаксационных нормативов, их анализ на пригодность, определение необходимости разработки новых или недостающих нормативов;

- сбор сведений по объемам и размещению выполненных со времени предыдущего лесоустройства лесохозяйственных работ, о санитарном состоянии лесов (с установлением необходимости проведения специального лесопатологического обследования), источниках отрицательных воздействий на лесную среду и ее экологию. Выявление зон концентрации рубок главного и промежуточного пользования лесом, наличия схем транспортного освоения, планов рубки леса. Сбор сведений по лесному хозяйству и лесопользованию производится за ревизионный период или последние 2-3 года в соответствии с программой объяснительной записки проекта ведения лесного хозяйства;

- сбор сведений об участках лесного фонда, переданных или заявленных для передачи в долгосрочное пользование (аренду), об участках, отнесенных в категорию особо защитных и исключенных из этой категории за ревизионный период; проверяется обоснованность этих действий;

- проведение по отдельным заданиям и за счет специального финансирования почвенно-типологических и иных обследований;

- составление сметы и проекта нарядзадания на лесоустройство.

Планово-картографические, таксационные и лесоучетные материалы, отчетная и техническая документация, имеющиеся у лесовладельца, предоставляются лесоустроительным организациям по их требованию.

Лесоустроители также имеют право на безвозмездное получение по требованию геодезических данных по землепользованиям и землевладениям, граничащим с землями лесного фонда, в местных органах по земельным ресурсам и землеустройству.

Главными целями непрерывного лесоустройства являются:

- обеспечение высокой эффективности ведения лесного хозяйства и организация рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесным фондом;

- наиболее полная реализация проектов ведения лесного хозяйства, составленных по материалам базового лесоустройства с учетом прогнозируемых и непредсказуемых изменений в лесном фонде, происходящих в течение ревизионного периода;

- нахождение оптимальных решений по очередности, организации и размещению всех видов лесных пользований, лесохозяйственных мероприятий при текущем планировании и обеспечение гибкого и оперативного управления всеми производственными звеньями лесхоза;

- постоянный контроль за состоянием лесов и использованием лесных ресурсов с соблюдением лесоводственных и природоохранных требований, проведение оперативных мер по устранению выявленных недостатков и предотвращению нежелательных тенденций в динамике лесного фонда, экологической обстановке;

- информационное обеспечение лесного мониторинга.

В соответствии с поставленными целями при непрерывном лесоустройстве ежегодно решаются следующие комплексы задач:

- поддержка интегрированного банка данных по лесному фонду, лесопользованию и лесохозяйственной деятельности в актуализированном состоянии по данным текущих инвентаризаций;

- ведение документации лесного кадастра, государственного учета лесов, учета и отчетности по лесному хозяйству с информационным обслуживанием специалистов лесхоза и заинтересованных пользователей;

- текущее (ежегодное) планирование лесопользования и лесохозяйственной деятельности;

- текущий оперативный контроль за лесопользованием и проведением лесохозяйственных мероприятий.

Комплекс задач по перспективному планированию лесопользования и лесохозяйственной деятельности решается при базовом лесоустройстве и при необходимости - между базовыми лесоустройствами.

Все комплексы задач непрерывного лесоустройства решаются на основе функционирования интегрированного банка данных, программные средства которого определяются специальным технорабочим проектом. В состав этого проекта включаются также комплексы прикладных программ, решающих конкретные задачи учета лесного фонда, текущего планирования, контроля и т.д.

Комплексы задач по текущему планированию, учету лесного фонда, оперативному контролю за лесопользованием и лесохозяйственной деятельностью, их учету и отчетности решаются с непосредственным участием специалистов лесхозов и лесничих.

 

Статья 68. Содержание лесоустройства

Объектом лесоустройства является лесной фонд, находящийся во владении лесхоза, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника, национального природного парка, учебного лесного или опытного лесного хозяйства, осуществляющего ведение лесного хозяйства.

Как правило, проводится лесоустройство всего лесного фонда, находящегося в ведении соответствующего владельца в пределах границ, зарегистрированных в земельно-учетных документах местных органов государственной власти и органов Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству.

В малоосвоенных таежных регионах Сибири и Дальнего Востока допускается проведение лесоустройства части лесного фонда, находящегося во владении лесхоза, но не менее территории лесного фонда одного лесничества. Остальной лесной фонд лесхоза, не намечаемый к вовлечению в хозяйственное использование в ближайшие 15-20 лет, учитывается и изучается путем проведения менее трудоемких и более дешевых работ по инвентаризации или обследованию лесов и происходящих в них изменений дистанционными методами с использованием материалов космических съемок.

Полный цикл лесоустроительных работ в объекте лесоустройства продолжается, как правило, 3 года и состоит из трех периодов - подготовительного, полевого и камерального. В экстенсивной зоне ведения лесного хозяйства, когда объект лесоустройства занимает большую территорию, полевые работы в нем могут проводиться в течение 2-3 лет.

В зоне высокоинтенсивного лесного хозяйства и (или) лесопользования может проводиться непрерывное лесоустройство, при котором цикл лесоустроительных работ (текущие лесоинвентаризации) продолжается весь ревизионный период.

В случаях когда проводится лесоустройство только освоенной или планируемой к освоению части лесного фонда лесхоза (одного-двух лесничеств), лесоустроительный проект составляется для всего лесхоза с использованием материалов инвентаризации, проведенной на остальной части лесхоза.

При проведении полевых лесоустроительных работ в лесном фонде объекта в течение двух лет лесоустроительный проект разрабатывается по завершении лесоустройства по объекту в целом.

При проведении лесоустройства на объекте в течение более 2 лет ежегодно на устроенную часть объекта составляется краткая пояснительная записка (отчет) по объему и характеру проведенных лесоустроительных работ, состоянию лесного фонда и лесопользования. Обобщение материалов лесоустройства, выполненного более чем за 2-летний срок, с составлением лесоустроительного проекта в целом по объекту выполняется по заказу государственного органа управления лесным хозяйством в субъекте Федерации с выделением необходимого финансирования.

Если лесной фонд субъекта Федерации устраивается в течение 1-3 лет, за счет специального финансирования составляется сводный проект организации и развития лесного хозяйства в этом субъекте по программе, утверждаемой государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации.

В субъектах РФ, занимающих обширные территории (Республика Саха - Якутия, Красноярский край, Тюменская область и т.п.), сводный лесоустроительный проект может быть составлен на часть территории лесного фонда по признаку отнесения ее к одному природно-территориальному комплексу или лесорастительной зоне и при лесоустройстве ее в течение не более 3 лет.

Сводный лесоустроительный проект составляется как минимум на лесной фонд субъекта Федерации, находящийся в ведении государственного органа управления лесным хозяйством в данном субъекте. Сводный лесоустроительный проект на весь лесной фонд субъекта Федерации может быть составлен при условии выделения финансирования на его разработку органами власти субъекта Федерации или ведомствами - юридическими лицами, в чьем ведении (владении) находится остальная часть лесного фонда.

В рамках указанного в ч. 1 комментируемой статьи содержания работ по лесоустройству проводятся следующие мероприятия:

- определение границ и внутрихозяйственная организация территории лесного фонда, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника;

- выполнение топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов;

- инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного состава насаждений, их состояния, а также качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;

- выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования, мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других хозяйственных мероприятий, а также определение порядка и способов их проведения;

- обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности и подготовка предложений по переводу из одной группы лесов и категории защитности в другую;

- исчисление расчетных лесосек рубок главного пользования, размеров рубок промежуточного пользования;

- определение объемов мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, охране лесов от пожаров, защите их от вредителей и болезней, а также объемов других лесохозяйственных работ;

- определение размеров побочных лесных пользований и заготовки второстепенных лесных материалов, размеров пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристских и спортивных целях;

- лесобиологические и другие обследования и изыскания;

- авторский надзор за осуществлением разработанных при лесоустройстве проектов, а также иные лесоустроительные действия.

Кроме того, в состав лесоустроительных работ включаются:

- составление планов рубок леса и подсочки насаждений на договорных условиях за счет средств арендатора;

- отвод и материально-денежная оценка лесосек в ходе проведения текущего лесоустройства за счет средств арендатора (лесопользователя) или бюджетных средств, выделяемых на эти цели;

- разработка проекта организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемые участки лесного фонда за счет средств арендатора.

Если лесоустройство проведено на объекте, в котором на арендуемые участки лесного фонда ранее были составлены проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства, то в зависимости от изменений объемов, порядка и режима лесопользования и лесохозяйственных мероприятий при внесении арендатором или владельцем лесного фонда предложений по пересмотру условий лицензии и договора на аренду этих участков, за счет арендатора составляется новый проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства или корректирующая записка к ранее составленному проекту.

Основным методом лесоустройства является метод классов возраста, а в лесах с особо высокой интенсивностью ведения лесного хозяйства - участковый метод.

Метод классов возраста заключается в образовании хозяйств, хозяйственных секций, состоящих из совокупностей однородных по составу и производительности насаждений и не покрытых лесом земель, территориально хотя и разобщенных, но объединяемых единым возрастом и способом рубки леса.

Все лесоустроительные расчеты при этом методе осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов насаждений хозсекций по классам возраста.

Первичной учетной единицей при лесоустройстве по методу классов возраста является таксационный выдел, а первичной расчетной единицей - хозяйственная секция.

Участковый метод лесоустройства заключается в образовании постоянных хозяйственных участков, представляющих собой один или совокупность таксационных выделов, которые хотя и могут отличаться по таксационной характеристике насаждений, но территориально объединены общностью типа лесорастительных условий, целью лесовыращивания и соответствующей ей направленностью комплекса проектируемых лесохозяйственных мероприятий.

Участковый метод лесоустройства применяется там, где имеется необходимость и практическая возможность индивидуального подхода к осуществлению лесохозяйственных и иных мероприятий по каждому образованному постоянному хозяйственному участку.

Для проведения лесоустройства по участковому методу требуется выполнение до начала лесоустроительных работ специального почвенно-типологического обследования с составлением почвенной карты, а также схемы типов лесорастительных условий и групп типов леса.

Размеры пользования лесом, ухода за лесом, лесовосстановительных и других мероприятий при участковом методе лесоустройства определяются путем суммирования их объемов, назначенных при таксации леса по каждому постоянному хозяйственному участку, который является первичной расчетно-хозяйственной единицей.

Первичной учетной единицей при участковом методе лесоустройства также является таксационный выдел.

В лесном фонде России осуществляются следующие виды лесоустройства:

- первичное;

- периодическое повторное;

- непрерывное с предшествующим ему базовым лесоустройством.

Первичное лесоустройство осуществляется во впервые устраиваемых лесах, в которых намечено их хозяйственное освоение в ближайшие 10-15 лет. Отличительными его особенностями являются полная организация территории в натуре и выполнение лесотаксационных работ. При этом широко применяется метод камерального лесотаксационного дешифрирования аэрофотоснимков.

Периодическое повторное лесоустройство осуществляется на ранее устроенных объектах по истечении каждого последующего ревизионного периода.

В освоенных лесах с интенсивным ведением лесного хозяйства и лесопользованием осуществляется частичная корректировка внутрихозяйственной организации лесного фонда, а при повышении разряда лесоустройства - разукрупнение кварталов, если размеры их не соответствуют нормативным. Таксация леса осуществляется с максимально возможным сохранением контуров выделов, установленных предыдущим лесоустройством, и с учетом изменений, произошедших в результате хозяйственной деятельности.

В объектах с экстенсивным ведением лесного хозяйства лесные массивы, не затронутые хозяйственной деятельностью, таксируются в основном методом камерального лесотаксационного дешифрирования аэрофотоснимков с использованием материалов предыдущего лесоустройства, актуализированных по возрасту насаждений за прошедший ревизионный период. Могут использоваться апробированные модели актуализации других таксационных показателей насаждений на естественный рост.

Непрерывное лесоустройство осуществляется в порядке перехода обычного лесоустройства, принимаемого за базовое, к последующим ежегодным инвентаризациям части выделов лесного фонда лесхоза, вовлекаемых в хозяйственную деятельность, подвергшихся стихийным или иным неблагоприятным воздействиям. На базе ежегодных инвентаризаций решаются текущие задачи организации лесохозяйственного производства и лесопользования в соответствии с разработанным лесоустроительным проектом и с учетом изменений, происходящих в течение ревизионного периода в лесном фонде и условиях ведения хозяйства, постоянно отслеживаются и оцениваются его результаты, актуализируется информация о состоянии лесного фонда и лесных ресурсов в объекте лесоустройства. Ежегодные (текущие) инвентаризации проводятся до нового лесоустройства.

Базовым является первичное или очередное лесоустройство, при котором на персональных ЭВМ создается интегрированный банк данных по лесному фонду, лесопользованию и лесному хозяйству с повыдельными базами данных, ежегодно поддерживаемыми в актуальном состоянии. Это является обязательным условием перехода к непрерывному лесоустройству. При очередном базовом лесоустройстве банк данных полностью обновляется.

Объектами непрерывного лесоустройства, как правило, являются лесхозы, в которых доля охвата выделов хозяйственными воздействиями, влекущими за собой изменения категории земель преобладающей породы, составляет 1,5 процентов и более в год.

Непрерывное лесоустройство ведется по специальной методике и региональным рабочим правилам по нормативам, применяемым при обычном лесоустройстве.

В результате непрерывного лесоустройства предприятию, в котором оно проводится, выдаются:

- материалы ежегодного представления - учет лесного фонда, таксационные описания на выделы с изменившейся основной таксационной характеристикой, ведомости поквартальных итогов на кварталы с изменениями в лесном фонде, сведения о качестве ведения лесного хозяйства и лесопользования по специальным формам, планы ведения лесного хозяйства и лесопользования с их территориальным размещением на очередной год;

- материалы, представляемые каждые 5 лет, - государственный учет лесного фонда (в установленный срок), таксационное описание, актуализированное на естественный рост насаждений, скорректированные ведомости проектируемых лесохозяйственных мероприятий;

- обновленные лесные карты в объеме полных листов или фрагментарно на изменившуюся часть территории лесного фонда, с заданной периодичностью или по требованию пользователя в зависимости от их состояния и пригодности к использованию.

Геодезические и картографические работы при проведении лесоустройства проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии"*(101).

Топографо-геодезические работы при лесоустройстве выполняются в целях:

- восстановления юридически установленных границ объекта лесоустройства со смежными землепользователями (землевладельцами) в соответствии с имеющимися геодезическими данными землеустройства административных районов;

- съемки планшетных рамок;

- съемки отдельных наиболее значимых линейных и площадных элементов внутренней ситуации.

Последний вид работы может выполняться только при лесоустройстве без аэрофотоснимков, в горных лесах и при непрерывном лесоустройстве.

Юридическое оформление границ лесного фонда по каждому лесхозу, организации, сельскохозяйственному формированию, ведущему лесное хозяйство, производится органами землеустройства районных администраций.

Порядок восстановления утраченных в натуре границ и межевых знаков и (или) при утере геоданных определяется местными органами Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству по договоренности с органами лесного хозяйства и подразделением лесоустройства, выполняющим полевые работы. Работы по восстановлению границ лесного фонда учитываются в смете и включаются в наряд-задание на производство лесоустроительных работ.

При инструментальном восстановлении границ разрубка и расчистка их проводятся на ширину, обеспечивающую видимость от одной точки до другой.

Углы поворота окружных границ при полной утрате межевых знаков (граничных столбов и курганов) закрепляются в натуре граничными хозяйственными столбами на расстоянии не менее 0,5 м от геодезического центра межевого знака в соответствии с ОСТ 55-44-80 "Знаки натурные, лесоустроительные и хозяйственные. Типы, размеры и общие технические требования".

Одновременно проводится опознавание положения граничных линий и точек поворота на аэрофотоснимках.

Измерение горизонтальных углов при съемке планшетных рамок и восстановлении границ производится с точностью не ниже 1 градуса, а при съемке внутренней ситуации - не ниже 10 градусов, измерение линий мерной лентой в одном направлении с округлением меры линий до 0,1 м. Углы наклона учитываются при величине 4 градуса и более. При расхождении данных промера линии с имеющимися геоданными более 0,2 процентов выполняется второй промер в обратном направлении.

Все случаи несоответствия геодезических данных землеустройства данным натурных измерений сообщаются местным органам землеустройства и по согласованию с ними вносятся соответствующие коррективы. Все уточнения, вносимые в материалы землеустройства, оформляются актом, который подписывается представителями местных органов землеустройства и лесоустроительной партии (экспедиции).

Границы принятых в состав лесхоза колхозных лесов и лесов, закрепленных за совхозами, представленных отдельными участками площадью до 50 га среди сельскохозяйственных угодий, устанавливаются по внешним контурам участков леса на аэрофотоснимках и материалам внутрихозяйственного землеустройства, с постановкой граничных хозяйственных столбов с северной и южной сторон участка.

Инструментальная съемка планшетных рамок производится при первичном лесоустройстве и в случаях, когда необходимо создать геодезически увязанную сеть замкнутых полигонов (лесоустроительных планшетов) для координатной основы картографического банка данных на объект лесоустройства. Во всех остальных случаях планшетные рамки опознаются на топокартах и аэрофотоснимках.

Геодезическая основа лесоустроительных планшетов создается, как правило, в полевой период. Масштабы лесоустроительных планшетов и требования к их составлению изложены в Инструкции о порядке создания и размножения лесных карт, утверждаемой государственным органом управления лесным хозяйством РФ по согласованию с Федеральной службой геодезии и картографии РФ.

Все планшеты, имеющие смежества с другими землепользователями, должны быть заверены отделом землеустройства района, на территории которого производились лесоустроительные работы.

В полевой период могут также выполняться работы по перенесению внутренней ситуации с абриса-снимка (восковки, миллиметровой бумаги) на оформленную соответствующим образом геодезическую основу планшетов.

В местах пересечения между собой квартальных просек и визиров, выхода их на границы лесного фонда объекта лесоустройства, пересечения их с дорогами, границами защитных, запретных полос устанавливаются столбы определенных форм и размеров.

Формы, размеры, правила установки и оформления лесоустроительных знаков, материалы для их изготовления определены ОСТ 56-44-80 "Знаки натурные, лесоустроительные и лесохозяйственные. Типы, размеры и общие технические требования".

Утраченные или пришедшие в негодность лесоустроительные знаки, установленные при прошлом лесоустройстве, восстанавливаются и маркируются.

При установке квартальных столбов при пересечениях с проезжими просеками допускается их отнесение в направлении диагонали квартала, расположенного севернее и западнее точки пересечения осевых линий просек, на расстояние, обеспечивающее их хорошую видимость и сохранность от повреждений транспортом.

При выходе квартальной просеки или визира на непроходимую безлесную местность, на которой установка столбов в точке пересечения с другой просекой по проекту невозможна, в местах выхода ее на доступную территорию до и после недоступной местности устанавливаются, соответственно, указательные квартальные или визирные столбы.

Запрещается установка лесоустроительных знаков в пределах охранных зон вдоль трасс кабельных и воздушных линий связи в соответствии с существующими правилами охраны линий связи.

 

Статья 69. Проектирование лесных участков

При лесоустройстве для владельцев лесного фонда составляются проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший ревизионный период, разрабатывается на предстоящий ревизионный период система лесохозяйственных мероприятий и лесопользования, обеспечивающая охрану и защиту природы, повышение продуктивности и качественное улучшение лесов, непрерывное и неистощительное пользование лесным фондом.

При составлении проектов руководствуются основными положениями организации и ведения лесного хозяйства, разрабатываемыми для территории лесного фонда субъекта Федерации.

После завершения лесоустройства всех лесов субъекта Федерации составляется сводный проект ведения лесного хозяйства по специальной программе. Проект содержит сводные данные ведомостей и таблиц, характеризующих лесной фонд, суммарные объемы запроектированных мероприятий и пояснительную записку.

При невозможности одновременного лесоустройства всех лесов на территории субъекта Федерации сводный проект составляется по лесам, находящимся в системе государственных органов управления лесным хозяйством.

К сводному проекту прилагается карта-схема лесов субъекта Федерации с нанесением границ лесхозов, групп лесов и квартальной сети. Насаждения окрашиваются по преобладающим породам с выделением по тональности возрастных групп.

Указанные проекты и другие материалы лесоустройства после утверждения их государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах РФ являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования.

На основе материалов лесоустройства:

- ведется государственный кадастровый учет лесных участков по единой для Российской Федерации системе, устанавливаемой государственным органом управления лесным хозяйством РФ;

- производится выделение особо защитных участков леса с ограниченным режимом лесопользования;

- устанавливается ежегодный размер отпуска леса по рубкам главного пользования в разрезе лесопользователей раздельно по хозяйствам и группам леса в пределах утвержденной расчетной лесосеки, исходя из принципов непрерывного неистощительного пользования лесным фондом;

- определяется ежегодный размер заготовки древесины по рубкам промежуточного пользования (рубкам ухода за лесом, выборочным санитарным рубкам, рубкам реконструкции), исходя из выявленной при лесоустройстве лесоводственной потребности в таких рубках, экономических условий ведения лесного хозяйства, правил их назначения и проведения;

- определяются условия передачи лесных участков в долгосрочное пользование (аренду) и осуществления в них лесных пользований, соответствующие установленным лесоводственным требованиям;

- составляются проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемых лесных участках или проекты организации охотничьего хозяйства, если они арендуются для нужд охотничьего хозяйства;

- разрабатываются по заданиям государственных органов власти региональные программы по развитию лесного хозяйства в субъектах Федерации или в особо выделенных природно-территориальных комплексах;

- осуществляются специальные инженерные изыскания и целевые обследования лесных участков с последующим составлением технических проектов и смет на создание объектов лесохозяйственной инфраструктуры, мелиорации, дорожного строительства, рекреационного благоустройства.

На базе материалов лесоустройства лесхозов разрабатывается сводный проект организации и развития лесного хозяйства в лесах, расположенных на территории субъекта Федерации, составляются карты лесов, создается информационная база лесного мониторинга.

Для подготовки проекта собираются следующие сведения о природных и экономических условиях района предстоящих лесоустроительных работ:

- площади и территориальное размещение лесов в административном районе, где расположен объект лесоустройства, лесистость территории административного района в зоне деятельности лесхоза;

- ведущие отрасли хозяйства, характеристика предприятий, связанных с заготовкой, переработкой и потреблением древесной продукции леса, потребность в древесине по категориям потребителей, сведения об использовании других видов лесных ресурсов;

- основные направления сельского хозяйства, наличие не пригодных для выращивания леса земель и земель, возможных для использования в сельскохозяйственном производстве с исключением из состава земель лесного фонда;

- характеристика экологической обстановки в объектах лесоустройства, факторы, влияющие на нее, источники загрязнений природной среды и иных вредных воздействий;

- наличие эродированных и деградированных земель в зоне деятельности лесхоза, планируемые на них мероприятия по лесной мелиорации;

- площади лесных участков, переданных в аренду, в разрезе арендаторов, виды лесных пользований на арендуемых участках;

- уровень использования лесных ресурсов, расчетных лесосек, товарная и сортиментная структура древесины, заготавливаемой по главному и промежуточному пользованию;

- пути транспорта - дороги общего пользования, лесовозные, лесохозяйственного и противопожарного назначения, протяженность дорог на 10 тыс. га общей площади объекта лесоустройства, сопоставление ее с нормативной протяженностью.

Для планирования организационно-технических мероприятий к предстоящим полевым работам собирают следующие данные:

- особенности климата (время наступления осенних заморозков, выпадения снежного покрова, возможный период использования водных путей транспорта, периоды максимальных осадков и т.п.);

- рельеф и преобладающие почвы, наличие заболоченных и избыточно увлажненных территорий;

- наличие мест, пригодных для обустройства полевых лагерей, баз, вертолетных площадок, сброса грузов.

 

Статья 70. Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству

Лесоустройство, независимо от того, в чьем владении находится лес, производится специализированными лесоустроительными организациями по единой для Российской Федерации системе в порядке, устанавливаемом государственным органом управления лесным хозяйством РФ.

Все специализированные лесоустроительные организации в части технологических и нормативных требований, определяемых настоящей инструкцией, подконтрольны государственному органу управления лесным хозяйством РФ.

Специализированные лесоустроительные организации (государственные лесоустроительные предприятия) осуществляют лесоустроительные работы по договорам, заключаемым с государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Федерации, другими министерствами, ведомствами, юридическими лицами, в ведении которых находятся лесные участки, в порядке, устанавливаемом государственным органом управления лесным хозяйством РФ.

Заключению договоров на лесоустроительные работы предшествует составление поэлементных смет трудовых и денежных затрат на их выполнение с учетом особенностей и интенсивности ведения лесного хозяйства. Сметы составляются специализированными лесоустроительными организациями в процессе подготовительных работ к лесоустройству, утверждаются государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Федерации и направляются государственному органу управления лесным хозяйством РФ для согласования и определения размеров целевого финансирования лесоустроительных работ. Сроки представления смет, порядок планирования и финансирования лесоустроительных работ устанавливаются государственным органом управления лесным хозяйством РФ.

Сведения о заключенных договорах и объемах лесоустроительных работ, определенных договорами и фактически выполненных, должны ежегодно предоставляться государственному органу управления лесным хозяйством РФ и подведомственным ему подразделениям в субъектах РФ всеми владельцами лесных участков, на которых проводится лесоустройство.

Владельцы лесных участков обязаны за 2 года до истечения срока действия лесоустроительных проектов представлять в государственные органы управления лесным хозяйством в субъектах Федерации заявки на проведение лесоустроительных работ.

Владельцы лесных участков, не входящие в систему специально уполномоченных государственных органов управления лесным хозяйством, представляют заявки на проведение лесоустроительных работ в свои вышестоящие органы по подчиненности, которые решают вопрос о возможности их финансирования, после чего эти заявки направляются государственному органу управления лесным хозяйством в соответствующем субъекте Федерации. Государственный орган управления лесным хозяйством в субъекте Федерации направляет сводную заявку на все объекты лесоустройства, находящиеся на его территории, в государственный орган управления лесным хозяйством РФ.

При проведении лесоустройства исполнитель работ может использовать на территории лесоустраиваемого объекта методы таксации (лесоинвентаризация), обеспечивающие нормативные достоверность и точность характеристик лесных участков, установленные в зависимости от хозяйственной значимости и ценности насаждений, других категорий.

Взаимоотношения специализированных лесоустроительных организаций, предприятий и экспедиций с государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Федерации и подведомственными им лесхозами, а также с другими предприятиями и организациями, ведущими лесное хозяйство, определяются договорами на проведение лесоустроительных работ и решениями лесоустроительных совещаний.

В соответствии с заключенными договорами на проведение лесоустроительных работ государственные органы управления лесным хозяйством в субъектах Федерации обязаны:

- до начала полевых работ решить и юридически оформить в установленном законодательством порядке деление лесов на группы, категории защитности и подготовить перечень особо защитных участков леса с определением режима пользования в них;

- уточнить границы лесхозов и лесничеств;

- заблаговременно известить лесхозы о предстоящих лесоустроительных работах и дать указание о проведении необходимых подготовительных мероприятий;

- предусмотреть объемы работ по разрубке и расчистке границ, квартальных просек, замене квартальных и граничных хозяйственных столбов.

Лесхозы в порядке подготовки к лесоустройству обязаны:

- предоставить во временное пользование лесоустроителям материалы предыдущего лесоустройства, а также материалы по лесохозяйственной деятельности и изменениям в лесах, необходимые для проведения лесоустроительных работ и составления лесоустроительных проектов;

- проверить и согласовать с органами землеустройства по имеющимся материалам и в натуре границы лесхоза и разрешить все спорные вопросы со смежными землепользователями;

- составить перечень правительственных решений о передаче и приемке земель, произведенных после предыдущего лесоустройства, а также о переводах лесных земель в нелесные, произведенных в установленном порядке;

- составить перечень правительственных решений, а также решений государственной власти субъектов Федерации об отнесении лесов к группам и категориям защитности с учетом разработанных к предстоящему лесоустройству основных положений организации и развития лесного хозяйства указанных выше регионов. При необходимости лесхоз готовит материалы об изменении отнесения лесов к группам и категориям защитности, своевременно организует их согласование, оформление и направляет эти материалы для рассмотрения в установленном порядке с целью принятия по ним решения до начала полевых лесоустроительных работ;

- уточнить существующее деление на лесничества, технические участки и обходы, а в необходимых случаях своевременно оформить в установленном порядке изменения состава и границ лесничеств;

- составить перечень лесных участков, переданных в долгосрочное пользование (аренду) и краткосрочное пользование по видам пользования и лесопользователям, проверить границы этих участков по документам и планово-картографическим материалам, закрепляющим право на пользование ими;

- собрать сведения об обследовательских, лесоинвентаризационных, геодезических, топографических и проектно-изыскательских работах, выполненных после предыдущего лесоустройства на территории лесхоза, и организовать получение необходимых материалов;

- проверить состояние учетной и планово-картографической документации, обеспечить полное внесение в эти материалы всех изменений в лесах за прошедший ревизионный период;

- закончить работы по расчистке старых квартальных просек и границ, замене квартальных и указательных столбов;

- подготовить сведения о санитарном состоянии лесов и динамике очагов вредителей и болезней леса;

- по всем перечисленным вопросам составить краткую пояснительную записку к началу подготовительных работ, один экземпляр которой направляется в государственный орган управления лесным хозяйством в субъекте Федерации, а другой - лесоустроительной экспедиции (предприятию).

Во время проведения подготовительных и полевых лесоустроительных работ лесхозы:

- дают указания лесничествам о допуске лесоустроителей к производству этих работ, об обязанностях лесничих и лесной охраны по содействию лесоустроителям и непосредственному участию в их выполнении;

- выделяют помещения для размещения работников и имущества лесоустроительных партий, организуют набор рабочих и предоставляют транспорт;

- выписывают лесоустроительной партии (экспедиции) лесорубочные билеты на рубку деревьев при лесоустроительных работах (восстановление границ, взятие моделей и другие цели), обеспечивают сбор и реализацию древесины от этих рубок;

- обязывают арендаторов оказывать содействие лесоустроителям в проведении подготовительных и полевых работ.

Главные лесничие, лесничие и другие специалисты лесного хозяйства, а также арендаторы обязаны участвовать в проведении подготовительных работ, коллективной тренировке и в лесоустройстве, уделяя при этом особое внимание правильной оценке результатов выполненных лесохозяйственных мероприятий, особенно по качеству и сохранности лесных культур, достоверности данных внесения текущих изменений в лесокадастровые книги, обоснованному назначению мероприятий на перспективный период, методам и технологии лесохозяйственных работ, определению неистощительных норм лесных пользований и другим вопросам лесоустроительного проектирования.

Главные лесничие, лесничие и другие специалисты лесного хозяйства осуществляют постоянный контроль за качеством лесоустройства, ежемесячно проводят приемку выполненных работ с составлением соответствующих актов.

Основные положения организации и развития лесного хозяйства в субъекте Федерации или крупном природно-экономическом регионе разрабатываются для определения и обоснования принципиальных направлений организации и развития лесного хозяйства в субъекте Федерации или крупном природно-экономическом регионе.

Основные положения разрабатываются, как правило, за 1-2 года до начала лесоустройства по специальной программе с выделением на их выполнение необходимого финансирования и не позднее чем за 3 месяца до начала новых лесоустроительных работ утверждаются в установленном порядке.

Утвержденные основные положения являются обязательным руководящим документом для государственных органов управления лесным хозяйством всех уровней, владельцев лесных участков и лесопользователей, специализированных лесоустроительных организаций, проводящих лесоустройство в регионе.

В целях лучшей организации лесоустроительных работ, всестороннего обсуждения особенностей их выполнения проводятся два лесоустроительных совещания: первое - не позже чем за 2 месяца до начала полевых работ и второе - после завершения разработки основных разделов проекта ведения лесного хозяйства по лесопользованию, лесовосстановлению и уходу за лесом.

Лесоустроительные совещания созываются при руководителе государственного органа управления лесным хозяйством в субъекте Федерации, на территории которого производятся лесоустроительные работы.

В состав участников лесоустроительного совещания обязательно должны входить уполномоченные представители главы правительства республики в составе Российской Федерации или главы администрации иного субъекта Федерации, местных территориальных органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству, а также главы администраций тех районов, на территории которых производятся лесоустроительные работы.

Конкретные даты проведения лесоустроительных совещаний, персональный состав их участников, сроки представления ним необходимых материалов устанавливают по согласованию между заинтересованными сторонами.

Докладчиком на первом лесоустроительном совещании является директор или главный лесничий лесхоза, содокладчик - начальник лесоустроительной партии. На втором лесоустроительном совещании докладчиком является начальник лесоустроительной партии, руководивший полевыми работами на данном объекте и (или) являющийся автором проекта ведения лесного хозяйства.

С докладами, подготовленными к лесоустроительным совещаниям, участники совещания должны быть заранее ознакомлены.

На первом лесоустроительном совещании определяются особенности проведения полевых лесоустроительных работ на объекте лесоустройства и рассматриваются следующие основные вопросы:

- отчет о подготовительных работах;

- уточнение смет на проведение полевых работ;

- разделение лесов объекта лесоустройства на группы лесов и категории защитности, на горную и равнинную части;

- состояние юридического оформления границ устраиваемого объекта со смежными землепользователями;

- состояние граничных и квартальных просек, лесоустроительных знаков, объемы работ по их разрубке, расчистке, установке, порядок их выполнения;

- проект организации территории устраиваемого объекта;

- обеспеченность объекта материалами аэрофотосъемки;

- рекомендации по образованию хозяйственных частей, хозяйств и хозяйственных секций, изменениям возрастов рубок леса;

- экологическая обстановка на объекте лесоустройства, основные источники загрязнения природной среды;

- особенности таксации леса и назначения хозяйственных мероприятий с учетом народнохозяйственной значимости лесов, отдельных видов лесных ресурсов, экологического состояния лесов;

- обеспеченность лесоустроительных работ нормативно-справочными материалами, 2007 пробных площадей предыдущих лесоустройств и научно-исследовательских работ, необходимость закладки новых постоянных пробных площадей;

- сведения о лесных участках, переданных и заявленных на передачу в долгосрочное пользование (аренду);

- зоны концентрации рубок главного и промежуточного пользования лесом, 2007 утвержденных планов рубок и подсочки леса, дальнейшие перспективы развития лесоэксплуатации;

- наличие схемы транспортного освоения лесов или схемы размещения и очередности строительства и реконструкции путей транспорта;

- состояние лесоустроительных планшетов прошлого лесоустройства, пригодность их для составления новых лесных карт;

- обеспечение лесоустроительных работ рабочей силой, транспортными средствами, продовольствием, жильем; участие в лесоустроительных работах работников лесохозяйственных предприятий и лесничеств;

- другие технические особенности лесоустроительных работ, уточняющие порядок их выполнения, а также проект наряд-задания на проведение лесоустройства.

Решения, принятые по всем перечисленным вопросам, фиксируются в протоколе первого лесоустроительного совещания, который вместе со сметой на проведение полевых лесоустроительных работ является основанием для составления окончательного варианта наряд-задания на лесоустройство конкретного объекта.

Решения, принимаемые на первом лесоустроительном совещании, не должны противоречить лесному законодательству РФ, положениям и требованиям инструкции о порядке проведения лесоустройства и другим нормативным документам по ведению лесного хозяйства и лесопользованию, действующим во время проведения лесоустройства. Они обязательны для лесоустроительных подразделений, владельцев лесных участков, на которых проводится лесоустройство, территориальных органов управления лесным хозяйством.

Пояснительная записка ко второму лесоустроительному совещанию (общие выводы по прошлому лесному хозяйству, справка по обоснованию расчета главного пользования и объемов лесохозяйственных мероприятий, объемы работ по охране лесов от пожаров, по борьбе с лесными вредителями и болезнями) направляется до 15 апреля года камеральных работ государственному органу управления лесным хозяйством в соответствующем субъекте РФ, который в двухнедельный срок организует рассмотрение представленных материалов с участием местного государственного органа охраны окружающей среды, других компетентных организаций.

Результаты рассмотрения, разногласия (если они имеются) по величине и обоснованию расчетных лесосек, проектируемым объемам других мероприятий обсуждаются на втором лесоустроительном совещании, на котором эти разногласия либо снимаются, либо разработчик проекта организации и ведения лесного хозяйства пишет особое мнение, которое вместе с материалами по расчетной лесосеке направляется в государственный орган управления лесным хозяйством Российской Федерации для принятия решений.

Если при рассмотрении объяснительной записки и материалов к ней не выявлено каких-либо ошибок в расчетах норм пользования лесом и недостатков в их обосновании, влекущих за собой изменение расчетной лесосеки, объемов других мероприятий, в размере более +/-10% от рекомендуемых лесоустройством, второе лесоустроительное совещание по договоренности между заказчиком и производителем лесоустроительных работ может не созываться, а государственный орган управления лесным хозяйством в соответствующем субъекте Федерации согласует с правительством республики в составе РФ или администрацией иного субъекта Федерации и утверждает протокол рассмотрения лесоустроительного проекта, после чего он направляется лесоустроительному предприятию, составившему проект.

Расчетная лесосека по объекту лесоустройства после ее рассмотрения на уровне субъекта Федерации утверждается приказом государственного органа управления лесным хозяйством РФ, который устанавливает порядок ее утверждения, состав предоставляемых материалов. Утвержденная лесосека до 1 июля года камеральных работ направляется лесоустроительному предприятию и государственному органу управления лесным хозяйством в соответствующем субъекте Федерации.

Размеры расчетных лесосек по колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным формированиям устанавливают государственные органы управления лесным хозяйством в субъектах РФ в пределах расчетной лесосеки, утвержденной государственным органом управления лесным хозяйством в соответствующем субъекте Федерации.

В случае если государственный орган управления лесным хозяйством РФ по каким-либо причинам изменяет величину расчетной лесосеки, согласованной на уровне субъекта Федерации, за счет средств, выделяемых правительством или администрацией этого субъекта, лесоустроительное подразделение, разработавшее проект организации и ведения лесного хозяйства, составляет к нему корректирующую записку.

Контроль за лесоустроительными работами осуществляется государственным органом управления лесным хозяйством РФ, государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах РФ, государственными лесоустроительными предприятиями и подведомственными им экспедициями, а также владельцами лесных участков в целях обеспечения выполнения требований лесоустроительной инструкции, лесоустроительных совещаний, заданий и договора на проведение лесоустройства. Подлежит контролю весь комплекс выполняемых при лесоустройстве работ.

При осуществлении контроля руководствуются указаниями по проведению контроля за лесоустроительными работами, утверждаемыми государственным органом управления лесным хозяйством РФ.

Акты на выполнение полевых лесоустроительных работ составляются в конце каждого месяца, а окончательная их приемка производится в 5-дневный срок по полному их завершению по лесничествам и в целом по лесохозяйственному предприятию на основании натурных проверок выполненных работ и составленных материалов лесоустройства.

В актах приемки указываются объемы выполненных работ по элементам и оценка, соответствие их договору на проведение лесоустроительных работ, выполнение заказчиком и исполнителем работ договорных обязательств.

Акты подписываются лицами, ответственными за выполнение и приемку лесоустроительных работ, и являются основанием для ежемесячных и окончательного расчетов за выполненные полевые лесоустроительные работы.

Независимо от факта и результатов окончательной приемки полевых лесоустроительных работ вся полевая техническая документация проверяется в полном ее объеме и оценивается по качеству комиссией лесоустроительного предприятия или экспедиции после возвращения инженерно-технических работников с мест проведения работ.

Авторский надзор за осуществлением разработанных при лесоустройстве проектов проводится с целью проверки выполнения лесхозами и иными владельцами лесных участков основных нормативных показателей и рекомендаций предыдущего лесоустройства по организации и развитию лесного хозяйства и лесопользования, объемов запроектированных лесохозяйственных мероприятий, их пространственного размещения и качества, внесения текущих изменений в материалы лесоустройства и лесоучетную документацию.

Авторский надзор проводится в порядке, установленном государственным органом управления лесным хозяйством РФ в соответствии с утвержденными им указаниями.

Объекты для проведения авторского надзора назначаются государственным органом управления лесным хозяйством РФ.