 |
|
Глава 11. Плата за использование лесов и оценка лесов
Статья 94. Платность использования лесов
Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде являются одним из принципов охраны окружающей среды*(142).
Согласно принципу платности использования земли любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Федерации*(143).
Система платного лесопользования всегда была одним из ключевых элементов в эколого-экономическом механизме управления лесным хозяйством. Ведь с ее помощью осуществляется не только изъятие лесного дохода, но и достигается баланс экономических интересов всех участников лесной отрасли, происходит стимулирование рационального использования и воспроизводства лесных ресурсов*(144).
Статья 95. Оценка лесов
Оценка лесов является одним из самых старых методов определения экономической эффективности лесопользования. Еще в XIX в. считалось, что оценка производится или с целью продажи леса на сруб, или же для отчуждения вместе с почвой, на которой он произрастает*(145). В первом случае задача представляется весьма простой: стоит только определить посредством пересчета или, при значительной площади, с помощью пробных площадей количество различных сортиментов, которые можно получить при разработке всех деревьев, произрастающих на данной площади, и умножить полученные величины на соответственные таксовые цены. Складывая полученные произведения, получается довольно точная стоимость продаваемого на сруб леса, если только площадь его не настолько велика, что быстрая разработка всех деревьев вызовет такое переполнение рынков, которое может обусловить падение цен.
В настоящее время оценка должна производиться в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"*(146), который определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей.
Приказом Росземкадастра от 17 октября 2002 г. N П/336 "Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации" утверждена соответствующая методика, позволяющая определить кадастровую стоимость 1 га лесных земель в составе земель лесного фонда Российской Федерации*(147).
Для определения кадастровой оценки участков лесного фонда приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 10 марта 2000 г. N 43 "Об утверждении Методики экономической оценки лесов"*(148) утверждена Методика оценки лесов. До принятия нового нормативного правового акта по указанным вопросам будет применяться названная методика.
Методика определяет методы кадастровой оценки участков лесного фонда с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Кадастровая стоимость участков земель лесного фонда - это капитализированный рентный доход, рассчитанный для оцениваемых участков за бесконечный промежуток времени при их рациональном использовании.
Местоположение участков лесного фонда - характеристика участков лесного фонда по их удаленности от пунктов реализации или переработки добытых лесных ресурсов или удаленности от населенных пунктов с учетом транспортных условий грузоперевозок или пассажироперевозок.
Лесные ресурсы (недобытые ресурсы):
а) древесина на корню, живица, второстепенные лесные ресурсы, ресурсы побочного лесопользования (изымаемые лесные ресурсы);
б) возможность пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, для научно-исследовательских целей (неизымаемые лесные ресурсы);
в) полезные природные функции лесов - средообразующие, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные природные функции лесов, обеспечивающие охрану здоровья человека; а также свойства лесов, имеющие научную или историческую ценность.
Эталонные насаждения - насаждения, обладающие высокой устойчивостью к неблагоприятным факторам и обеспечивающие в данных лесорастительных условиях наивысшую сумму дисконтированного рентного дохода от всех видов лесопользования.
Товаризация запаса древесины на корню - разделение стволового запаса древесины лесных насаждений на деловую древесину (крупную, среднюю и мелкую) и дрова. Товаризация запаса древесины на корню производится по региональным товарным таблицам, утвержденным в установленном порядке для данного лесотаксационного района.
Оборот рубки - период времени между двумя последовательными рубками главного пользования. Если лесовосстановление на вырубке осуществляется на следующий год после рубки, продолжительность оборота рубки и возраст рубки главного пользования совпадают. Если лесовосстановление на вырубке осуществляется с задержкой на несколько лет, то оборот рубки будет превышать возраст рубки главного пользования на соответствующее число лет. Если после вырубки насаждения на лесосеке сохранен благонадежный подрост, то оборот рубки будет меньше возраста рубки на возраст сохраненного подроста.
Дисконтирование - приведение будущих доходов или расходов к настоящему моменту времени по методу сложных процентов.
Капитализация - суммирование дисконтированных ожидаемых доходов или расходов за бесконечный период времени.
Оценочная зона (зона внутри субъекта Федерации) - часть территории субъекта Федерации примерно однородная по лесорастительным свойствам и экономическим условиям.
Методика определяет способы кадастровой оценки участков лесного фонда для:
а) расчета размера платы, взимаемой за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) за изъятие земель лесного фонда;
б) определения размеров платежей за пользование участками лесного фонда;
в) оценки хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства;
Объектами кадастровой оценки являются участки лесного фонда, которые имеют фиксированные границы и характеризуются определенными местоположением, природными условиями, физическими параметрами, правовым и хозяйственным режимом. При этом самостоятельными объектами оценки выступают:
а) участки земель лесного фонда как таковые без расположенных на них улучшений (насаждений, зданий, сооружений, дорог и т.д.). Объектами оценки выступают лесные земли (покрытые лесом земли и непокрытые лесом земли, включая земли, занятые гарями, прогалинами, рединами, вырубками, погибшими насаждениями) и нелесные земли, входящие в состав земель лесного фонда;
б) древостои, имеющие преимущественно эксплуатационное значение, достигшие возраста спелости; древостои, имеющие преимущественно эксплуатационное значение, но не достигшие возраста спелости, а также насаждения специального назначения (лесосеменные участки, лесосеменные плантации и др.), которые в момент оценки находятся на оцениваемом участке лесного фонда;
в) наличные запасы иных лесных ресурсов (второстепенных лесных ресурсов, ресурсов побочного пользования и ресурсов других видов лесных пользований).
Находящиеся на оцениваемом участке древостои, достигшие возраста спелости и имеющие преимущественно эксплуатационное значение, оцениваются по действующим ставкам лесных податей, установленным органами государственной власти субъектов Федерации.
Ресурсы иных видов лесных пользований оцениваются по действующим ставкам лесных податей, установленным органами государственной власти субъектов Федерации для соответствующих видов лесных пользований.
Оценка зданий, сооружений, дорог и иных аналогичных улучшений, которые находятся на оцениваемом участке, производится в порядке, принятом для оценки подобного рода объектов.
Предметом кадастровой оценки лесов в соответствии с указанной методикой являются:
а) кадастровая стоимость участков земель лесного фонда;
б) кадастровая стоимость наличных древостоев, имеющих преимущественно эксплуатационное значение, но не достигших возраста спелости, а также насаждений специального назначения (лесосеменных участков, лесосеменных плантаций и др.).
Оценка кадастровой стоимости участков земель лесного фонда производится с учетом их функционального назначения, качества лесорастительных условий, размера, местоположения и других характеристик.
Оценка лесных земель производится с учетом многофункциональной роли лесов.
Величина кадастровой стоимости отдельных участков лесных земель равного размера, равного качества, местоположения и целевого назначения будет одинаковой независимо от того, имеются или отсутствуют в момент проведения оценочных работ на земельных участках лесные насаждения, так как последние оцениваются отдельно. При этом оценка лесных земель производится аналогично тому, как производится оценка любой другой земли, - без учета имеющихся на оцениваемом участке улучшений (зданий, сооружений и др.), которые имеют самостоятельную оценку. Такой подход обеспечивает возможность сравнения ценности отдельных участков земли с учетом их природных свойств, местоположения и способа использования.
Кадастровая стоимость участка лесных земель численно равна капитализированной ренте, которая может быть получена при выращивании на нем эталонных лесных насаждений, начиная с момента проведения кадастровой оценки и в продолжение бесконечно длительного периода времени.
Капитализированная рента определяется как разница между суммарным валовым капитализированным доходом от всех видов лесопользования и капитализированными расходами лесного хозяйства по лесовосстановлению 1 га леса.
Стоимость запаса древесины на корню эталонного насаждения оценивается по ставкам лесных податей с учетом расстояния вывозки (разряда такс), установленным органом государственной власти субъекта Федерации, действующим на момент оценки. Товаризация запаса древесины на корню в эталонных насаждениях производится по региональным товарным таблицам.
Стоимость запаса второстепенных лесных ресурсов эталонного насаждения на оцениваемом участке лесных земель определяется по действующим на момент оценки ставкам лесных податей на соответствующие виды второстепенных лесных ресурсов с учетом расстояния вывозки (разряда такс). Виды второстепенных лесных ресурсов и их объем устанавливаются исходя из породного состава и производительности эталонных насаждений.
Валовой капитализированный доход от побочного лесопользования, пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, лесопользования в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях принимается равным стократной величине годового размера лесных податей, взимаемых за соответствующий вид лесопользования на оцениваемом участке лесных земель. Годовой размер платы рассчитывается исходя из действующих на момент оценки ставок платы за право пользования 1 га лесных земель соответствующего качества и местоположения.
Валовой капитализированный доход от полезных природных функций лесов рассчитывается путем умножения валового капитализированного дохода от древесины, отпускаемой на корню, на коэффициент, соответствующий категории защитности переводимых и (или) изымаемых лесных земель. При этом валовой капитализированный доход от древесины, отпускаемой на корню, рассчитывается по ставкам лесных податей, установленным органом государственной власти субъекта Федерации для первого разряда такс.
Капитализированные расходы лесного хозяйства по лесовосстановлению 1 га лесов рассчитываются путем умножения норматива расходов на лесовосстановление эталонных насаждений на вырубках для данного типа лесорастительных условий на соответствующий принятому обороту рубки коэффициент.
Нормативы расходов по лесовосстановлению эталонных лесов разрабатываются органами управления лесным хозяйством в субъектах Федерации по методическим рекомендациям, утверждаемым Рослесхозом. Способы лесовосстановления эталонных лесов учитываются при разработке шкал кадастровой оценки лесных земель.
При оценке конкретных участков лесных земель выбирается наиболее рациональный способ лесовосстановления эталонных лесов. Такими способами могут быть естественное возобновление леса, содействие естественному возобновлению леса или создание лесных культур.
Кадастровая стоимость лесных земель в лесопарковой части зеленых зон поселений и хозяйственных объектов устанавливается по произведенным расчетам, но не ниже самой высокой кадастровой стоимости пашни в данной оценочной зоне.
Кадастровая стоимость лесных земель, занятых лесными питомниками, приравнивается к кадастровой стоимости пашни соответствующего качества, местоположения и оценочной зоны в субъекте Федерации с учетом того, являются ли оцениваемые лесные земли орошаемыми или нет. Здания, сооружения, в том числе гидротехнические сооружения, расположенные на оцениваемом участке лесных земель, выращиваемый посадочный материал оцениваются отдельно в соответствии с действующим законодательством.
Кадастровая стоимость лесных земель, занятых постоянными лесосеменными участками, лесосеменными плантациями, орехоплодными лесами и другими аналогичными насаждениями, которые выращиваются не с целью заготовки древесины, определяется путем умножения на коэффициент, равный 1,4 кадастровой стоимости лесных земель, рассчитанной для соответствующего типа лесорастительных условий, группы лесов и категории защитности для лесов первой группы, первого разряда такс. Древостои (или деревья), произрастающие на участке таких лесных земель, оцениваются отдельно.
Работа по оценке кадастровой стоимости лесных земель состоит из:
а) разработки оценочной шкалы кадастровой стоимости лесных земель;
б) оценки конкретных участков лесных земель с применением шкалы.
При разработке шкалы кадастровой стоимости лесных земель используются лесоустроительная информация, данные научных и иных специальных обследований, картографические материалы, данные о действующих на момент оценки ставках лесных податей на лесные ресурсы и рыночных ценах на лесную продукцию, являющуюся результатом лесопользования, нормативные и иные данные о расходах по организации лесопользования и другая информация.
Разработка шкалы кадастровой стоимости лесных земель состоит из двух этапов - подготовительного, в процессе которого подготавливается исходная информация, необходимая для оценки лесных земель, и этапа расчетов чистого капитализированного дохода для составления шкалы кадастровой стоимости.
Подготовительный этап оценки лесных земель включает:
а) проведение оценочного зонирования территории лесного фонда в субъекте Федерации;
б) выбор схемы классификации лесных земель, в наилучшей степени отражающей различие отдельных участков лесных земель по уровню чистого капитализированного дохода;
в) определение по типам условий местопроизрастания и оценочным зонам следующих данных об эталонных насаждениях: породного состава, способа лесовосстановления, норматива расходов на лесовосстановление, возраста рубки главного пользования лесом и продолжительности оборота рубки, таксационных характеристик эталонных насаждений в возрасте рубки главного пользования лесом, нормативных запасов второстепенных лесных ресурсов, потенциальной продуктивности лесов по побочному лесопользованию и пользованию лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства (в разрезе типов условий местопроизрастания и оценочных зон), возможностей пользования лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях;
г) сбор информации о действующих ставках лесных податей по отдельным видам лесных ресурсов или разработки проектов таких ставок и утверждение их органом государственной власти субъекта Федерации, в случае отсутствия таких ставок.
Одновременно с проведением оценочного зонирования производится выбор схемы классификации лесных земель, в наилучшей степени отражающей дифференциацию лесных земель по лесорастительным условиям на территории оценочной зоны. Производительность эталонных насаждений, выращиваемых на лесных землях, отнесенных к одному типу лесорастительных условий в пределах одной оценочной зоны, должна укладываться в один-два класса бонитета. В качестве классификационной схемы лесных земель может быть принята одна из схем типов леса, схема классификации лесных почв или другой способ классификации лесных земель.
В связи с многофункциональным назначением лесов возможно одновременное использование на одной и той же территории различных схем классификации лесных земель, с тем чтобы лучше отразить в оценочном зонировании и в типологии лесных земель дифференциацию кадастровой стоимости оцениваемых участков лесного фонда с позиций различных видов лесопользования. При одновременном использовании нескольких классификационных схем необходимо, чтобы каждый таксационный выдел был описан во всех принятых классификациях.
Установление характеристик эталонных насаждений начинается после завершения оценочного зонирования и выбора схемы классификации лесных земель с установления породного состава эталонных насаждений для всех выделенных типов лесорастительных условий. В качестве эталонных насаждений во многих случаях могут быть приняты насаждения, образованные коренными породами.
Возраст рубок главного пользования эталонных насаждений и оборот рубки таких насаждений принимаются с учетом установленных в данном регионе возрастов рубок и способов лесовосстановления для тех или иных лесных пород и лесорастительных условий. Запас древесины на корню и другие таксационные характеристики эталонных насаждений определяются на основе региональных таблиц хода роста нормальных насаждений.
Запасы второстепенных лесных ресурсов, объем побочного лесопользования, возможность пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, а также возможные размеры и доходность этих видов лесопользования при выращивании эталонных насаждений определяются в результате специальных исследований, проводимых проектными, научными или иными специализированными организациями.
Показатели кадастровой стоимости лесных земель сводятся в шкалу кадастровой стоимости лесных земель, представляющую собой таблицу, в строках которой для каждого типа лесорастительных условий (типа условий местопроизрастания) указывают валовой капитализированный доход от отпуска древесины на корню, от заготовки живицы, от заготовки второстепенных лесных ресурсов, от побочного лесопользования, от пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, от пользования лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, от полезных природных функций лесов. Кадастровая стоимость лесных земель (чистый капитализированный доход) определяется как разность между суммарным валовым капитализированным доходом и капитализированными расходами по лесовосстановлению.
В шкале кадастровой стоимости лесных земель показываются оценки 1 га лесных земель в субъекте Федерации по оценочным зонам, группам лесов, категориям защитности лесов первой группы, типам лесорастительных условий и разрядам такс, а также способам лесовосстановления.
Разработка шкалы кадастровой стоимости лесных земель начинается с расчета показателей валового капитализированного дохода для первого разряда такс по всем видам лесопользований и суммы капитализированных расходов по лесовосстановлению. Для расчета кадастровой стоимости лесных земель для других разрядов такс вводятся поправочные коэффициенты. Вместе с тем валовой доход от полезных природных функций лесов для всех разрядов такс остается неизменным и принятым для первого разряда такс.
Шкала кадастровой стоимости лесных земель утверждается органом государственной власти субъекта Федерации по представлению органа управления лесным хозяйством в субъекте Федерации.
При оценке нелесных земель кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения (пашен, сенокосов, пастбищ, садов, виноградников, тутовников, ягодников и других земель), находящихся в составе земель лесного фонда, приравнивается к кадастровой стоимости, принятой на территории субъекта Федерации для земель сельскохозяйственного назначения соответствующего качества, месторасположения и оценочной зоны.
Кадастровая стоимость нелесных земель лесного фонда, занятых лесохозяйственными дорогами, дорогами противопожарного назначения и просеками, приравнивается к кадастровой стоимости лесных земель преобладающего типа лесорастительных условий, преобладающих группы лесов и категории защитности (для лесов первой группы), среднего разряда такс. Лесохозяйственные дороги, дороги противопожарного назначения и просеки оцениваются по фактически произведенным объемам работ и затратам в ценах на момент оценки.
Кадастровая стоимость нелесных земель лесного фонда, занятых водами, болотами, ледниками, определяется путем умножения на коэффициент 0,5 кадастровой стоимости лесных земель преобладающего типа лесорастительных условий, преобладающих группы лесов и категории защитности (для лесов первой группы), среднего разряда такс.
Кадастровая стоимость клюквенных болот принимается равной максимуму из оценки, полученной при оценке земель сельхозназначения соответствующего качества и капитализированного валового дохода от побочного пользования, рассчитанного в соответствии с п. 25 Методики.
Кадастровая стоимость нелесных земель, отнесенных к крутым склонам, скальным обнажениям, каменистым россыпям, галечникам, солонцам и солодям, осыпям, оползням и карстовым образованиям, пескам определяется путем умножения на коэффициент 0,3 кадастровой оценки лесных земель преобладающего типа лесорастительных условий, преобладающих группы лесов и категории защитности (для лесов первой группы), среднего разряда такс.
Кадастровая стоимость нелесных земель лесного фонда, занятых линейными и иными сооружениями нелесохозяйственного назначения (нефтепроводами и газопроводами, линиями электропередачи, дорогами общего пользования и др.), приравнивается к кадастровой стоимости земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения в соответствующей оценочной зоне субъекта Федерации.
Древесина на корню для средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных насаждений оценивается по действующим в момент оценки ставкам лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, утверждаемым органом государственной власти субъекта Федерации. Таким же образом производится оценка древесины на корню на гарях, прогалинах, рединах, погибших насаждениях и т.д. с учетом реальной потребительской стоимости этой древесины.
Несомкнувшиеся лесные культуры, подрост на участках лесного фонда, образовавшийся в результате проведения содействия естественному возобновлению, молодняки лесных насаждений первого и второго классов возраста искусственного и естественного происхождения оцениваются путем умножения норматива расходов на выращивание 1 га молодняков до перевода в покрытые лесной растительностью земли на соответствующий коэффициент, учитывающий возраст молодняков. Нормативы расходов на выращивание 1 га молодняков до перевода в покрытые лесной растительностью земли рассчитываются на основе нормативно-технологических карт в соответствии с принятыми способами лесовосстановления.
Плодоносящие плодово-ягодные насаждения, древостои лесосеменных плантаций, орехоплодные насаждения оцениваются по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения в ценах на момент оценки.
Неплодоносящие плодово-ягодные насаждения, насаждения лесосеменных плантаций, орехоплодные насаждения оцениваются по фактически произведенным объемам работ и затратам в ценах на момент оценки.
Товарные сеянцы и саженцы в лесных питомниках оцениваются по рыночным ценам на лесной посадочный материал, действующим на момент оценки.
Незаконченные производством сеянцы и саженцы в лесных питомниках оцениваются по фактически произведенным объемам работ и затратам в ценах на момент оценки.
Для кадастровой оценки ресурсов живицы устанавливается средняя ставка лесных податей за живицу.
При необходимости производится дифференциация средней ставки лесных податей за живицу по классам бонитетов лесных насаждений, в которых производится подсочка. Определение ставки лесных податей в зависимости от бонитета производится с использованием поправочных коэффициентов.