 |
|
Глава 6. Предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Статья 71. Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Комментируемая статья определяет перечень прав на лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в пользование, а также определяет порядок их предоставления.
Лесным кодексом РФ закреплено право исключительной федеральной собственности на лесные участки в составе земель лесного фонда (ст. 8 ЛК РФ; ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"), поэтому гражданам и юридическим лицам лесные участки могут предоставляться только в пользование. Общий перечень прав на лесные участки определен ст. 9 ЛК РФ. К ним отнесены как ограниченные вещные права - право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), так и обязательственные права - право аренды лесных участков, право безвозмездного срочного пользования лесными участками. Данный перечень является закрытым.
Законодатель разграничивает виды прав пользования на лесные участки между юридическими лицами и гражданами. Так, юридическим лицам лесные участки могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а гражданам - только в аренду и безвозмездное срочное пользование. Необходимо отметить, что определение прав пользования лесным участком зависит также и от вида лесопользования.
В случаях, установленных Лесным кодексом РФ, гражданам и юридическим лицам может быть предоставлено право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут). В отличие от ЛК РФ 1997 г., в новом Кодексе лесной сервитут не выделен в самостоятельную статью, поэтому правовое регулирование лесного сервитута должно осуществляться в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ, если это не противоречит нормам Лесного кодекса РФ. В соответствии со ст. 274 Гражданского кодекса РФ "сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута".
На землях лесного фонда право ограниченного пользования чужими лесными участками может предоставляться для следующих целей:
- для ведения сельского хозяйства (п. 3 ст. 38 ЛК РФ);
- для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (п. 3 ст. 44 ЛК РФ);
- для строительства линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, дорог и других линейных объектов (п. 2 ст. 45 ЛК РФ).
Подробнее о содержании прав пользования лесными участками см. в комментарии к ст. 9 ЛК РФ.
Пункты 2 и 3 комментируемой статьи определяют порядок применения норм лесного и гражданского законодательства по регулированию арендных отношений лесных участков. Нормы Гражданского кодекса применяются к регулированию договора аренды лесных участков в случаях, если иное не установлено нормами Лесного кодекса РФ. Данное положение соответствует п. 3 ст. 129 ГК РФ, в соответствии с которой "земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах".
Правовое обеспечение лесопользования, основанного на арендных отношениях, предполагает разработку и утверждение целого пакета нормативных правовых актов как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Федерации. Правительством РФ должны быть утверждены:
- порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также формы примерного договора аренды лесного участка;
- ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности.
Органами государственной власти субъектов Федерации должны быть установлены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в собственности субъекта Федерации.
Комментируемая статья содержит отсылочную норму к Земельному кодексу РФ в отношении порядка предоставления лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам. При этом необходимо дополнительно руководствоваться нормами ст. 9 ЛК РФ.
В соответствии со ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются следующим юридическим лицам: государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти, органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки на данном праве не предоставляются. Основанием приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является решение государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
Лесные участки предоставляются юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования для осуществления следующих видов лесопользования:
- научно-исследовательской, образовательной деятельности государственным и муниципальным учреждениям (научные организации, образовательные организации) (ст. 40 ЛК РФ);
- рекреационной деятельности государственным и муниципальным учреждениям (ст. 41 ЛК РФ).
В безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам и гражданам в порядке, предусмотренном ст. 24 ЗК РФ. На основании ст. 47 ЛК РФ на данном праве лесные участки предоставляются только религиозным организациям для осуществления религиозной деятельности. Договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда, которые были заключены до 1 января 2007 г., должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ до истечения срока действия лесорубочных билетов (ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"). Для этого необходимо подать заявление в уполномоченный орган по управлению лесным хозяйством субъекта Федерации о предоставлении лесного участка в безвозмездное срочное пользование. Договор заключается в общем порядке, без проведения аукциона. В письме Рослесхоза от 6 февраля 2007 г. N МГ-03-54/776 "Предложения Рослесхоза по переоформлению договоров аренды и безвозмездного пользования участков лесного фонда, заключенных до 1 января 2007 года" рекомендуется сельскохозяйственным организациям, заключившим договоры безвозмездного пользования в целях заготовки древесины до 1 января 2007 г., переоформить эти договоры в договоры аренды лесных участков.
Права пользования лесными участками подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством.
Статья 72. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
Договор аренды лесного участка является одним из основных (на сегодняшний день) оснований возникновения долгосрочного лесопользования.
В лесном праве обоснование введения арендных отношений в сферу лесопользования и теоретическая разработка договора аренды впервые была предложена О.И. Крассовым*(102). Сущность договора аренды лесов заключается в срочном возмездном владении и пользовании древесными и иными растительными ресурсами, а также полезными природными свойствами лесов, необходимыми арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной или иной деятельности*(103). Одной из основных задач внедрения арендных отношений в сферу лесопользования явилось создание условий экономической заинтересованности арендатора в рациональном и неистощительном пользовании лесными ресурсами, а также расширению круга мероприятий, связанных с охраной и воспроизводством лесов.
Необходимо отметить, что Лесной кодекс РФ расширил круг использования лесов на условиях договора аренды и включил в него виды деятельности, которые не связаны с ведением лесного хозяйства и добычей лесных ресурсов. Это прежде всего строительство и эксплуатация искусственных водных и линейных объектов.
Договор аренды лесного участка регулируется нормами Лесного и Гражданского кодексов РФ. Дополнительно Лесным кодексом РФ предусмотрено принятие целого пакета нормативных правовых актов как на уровне РФ, так и на уровне субъектов Федерации.
Гражданским законодательством устанавливаются общие принципы регулирования данных отношений, такие как равенство, автономия воли и имущественная самостоятельность субъектов арендных отношений. Лесной кодекс РФ отражает специфику регулирования соответствующих отношений, которая связана с особенностями леса как природного объекта.
В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.
Существенными условиями договора аренды являются условия о его предмете, сроке и арендной плате. Договор аренды относится к группе договоров по передаче имущества в пользование, поэтому объектом договора являются непотребляемые вещи, т.е. не теряющие своих свойств в процессе их использования, которые по истечении срока аренды должны быть возвращены арендодателю в том состоянии, в котором арендатор их получил.
Договор аренды лесного участка имеет свои особенности. Так, объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре"*(104).
Лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду для осуществления следующих видов лесопользования:
- для заготовки древесины за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд;
- для заготовки живицы;
- для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, за исключением заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;
- для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, за исключением заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;
- для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты;
- для создания лесных плантаций и их эксплуатации на землях лесного фонда;
- для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений;
- для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых в случаях, если выполнение таких работ влечет за собой проведение рубок лесных насаждений;
- для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов;
- для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
- для переработки древесины и иных лесных ресурсов.
На условиях договора аренды лесные участки предоставляются также и для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Максимальный срок договора аренды лесного участка составляет 49 лет. На срок от 1 года до 49 лет договор заключается в случаях, если лесные участки предоставляются для следующих видов пользования:
- для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых;
- для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов;
- для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Во всех других случаях договор аренды заключается на срок от 10 до 49 лет.
Конкретный срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом. В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до утверждения лесохозяйственных регламентов использование, охрана, защита, воспроизводство лесов будет осуществляться на основании лесоустроительной документации в непротиворечащей Лесному кодексу части.
Арендодателем по договору выступает уполномоченный орган по управлению лесным хозяйством субъекта Федерации. Арендаторами могут быть граждане и юридические лица, признанные в качестве лесопользователей в соответствии с ч. 3 ст. 25 ЛК РФ.
Особо необходимо выделить круг обязанностей, которые возлагаются на арендатора по договору аренды лесного участка, в дополнение к общим обязанностям, определенным гражданским законодательством. На арендатора возлагается обязанность по разработке проекта освоения лесов, который подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В проекте освоения лесов должна содержаться характеристика следующих видов деятельности арендатора:
- организация использования лесов;
- создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;
- проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
- проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
В соответствии с проектом освоения лесов арендатор обязан один раз в год подавать лесную декларацию (ст. 26 ЛК РФ).
На арендатора возлагается обязанность по предоставлению отчета об использовании лесов (ст. 49 ЛК РФ), отчета об охране и защите лесов (ст. 60 ЛК РФ), отчета о воспроизводстве лесов (ст. 66 ЛК РФ).
В Лесном кодексе РФ отсутствуют нормы, определяющие следующие правомочия арендатора: возможность сдавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору другим лицам (перенаем), отдавать арендные права в залог, вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив. В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом РФ не вправе осуществлять вышеперечисленные правомочия. Из этой нормы можно сделать вывод, что арендатор обладает данными правомочиями.
Добытые лесные ресурсы по договору аренды лесных участков принадлежат, по общему правилу, арендатору на праве собственности. Исключение составляют случаи использования лесных участков на условиях договора аренды для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки полезных ископаемых, строительства и эксплуатации искусственных водных объектов и линейных объектов, для переработки древесины и иных лесных ресурсов. В этих случаях право собственности на древесину возникает не у арендатора, а переходит в собственность Российской Федерации (ст. 20 ЛК РФ).
Порядок предоставления лесного участка в аренду определен нормами ст. 74 Лесного кодекса РФ. Договор подлежит государственной регистрации в соответствии со ст. 93 ЛК РФ.
Гражданским законодательством предусмотрены общие основания досрочного расторжения договора аренды по требованию одной из сторон (ст. 619, 620 ГК РФ). Специальным основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка является невыполнение арендатором лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов (ст. 24 ЛК РФ).
Федеральным законом "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрен механизм приведения договора аренды участка лесного фонда, заключенного до 1 января 2007 г., в соответствие с нормами Лесного кодекса РФ. Переоформить договор можно в случае, если не истек срок действия лесорубочного билета путем подачи заявления о предоставлении лесного участка в аренду в уполномоченный орган по управлению лесным хозяйством субъекта Российской Федерации. Новый договор аренды участка лесного фонда заключается без проведения аукциона и подлежит государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством. После переоформления договора, арендатор обязан разработать проект освоения лесов.
Арендаторы, которые не переоформили свои договоры, не имеют права:
- сдавать арендованный им участок лесного фонда в субаренду;
- передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда другим лицам (перенаем);
- отдавать арендные права в залог;
- вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.
В случае отказа арендатора от приведения договора аренды участков лесного фонда в соответствие с требованиями Лесного кодекса РФ, договор прекращает свое действие после прекращения действия лесорубочного билета.
Настоящей статьей закреплено преимущественное право на заключение договора на новый срок с арендатором, надлежаще исполнившим условия договора аренды. В данном случае пролонгация договора должна осуществляться без проведения аукциона.
Статья 73. Арендная плата
Договор аренды носит возмездный характер, а одной из основных обязанностей арендатора является своевременное внесение платежей за пользование арендованным имуществом (ст. 614 ГК РФ). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды и являются его существенным условием. По общему правилу одним из условий досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя является невнесение арендатором более двух раз подряд по истечении установленного договором срока арендной платы (ст. 619 ГК РФ).
В Лесном кодексе РФ через арендные платежи реализуется принцип платности использования лесов. В основе определения размера арендной платы по договору аренды лесных участков заложен ее минимальный размер. Минимальный размер арендной платы установлен двух видов: при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов и без изъятия лесных ресурсов. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы рассчитывается как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке; при использовании лесного участка без изъятия ресурсов - как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.
Полномочия по определению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесных участков осуществляются в отношении аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности Правительством РФ, аренды лесного участка, находящегося в собственности субъекта Федерации, - органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления - в отношении аренды лесного участка, находящегося в муниципальной собственности. Так, в соответствии с письмом Рослесхоза от 2 февраля 2007 г. N МГ-03-54/703 "Об использовании участков лесного фонда на основании разрешения органов государственной власти" до принятия соответствующего постановления Правительства РФ размер арендной платы, условия и порядок ее внесения определялся договором аренды (ст. 614 ГК РФ). Рослесхоз рекомендовал определять размер арендной платы не ниже ставок платы, утвержденных приказом Рослесхоза от 25 августа 2006 г. N 155*(105) с последующим пересмотром после принятия постановления Правительства РФ.
В настоящее время ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. N 310 (в ред. от 30 июня 2007 г.)*(106).
При разработке ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесных участков необходимо также учитывать кадастровую стоимость лесных участков, которая зависит от таких показателей лесного участка, как его местоположение, качество и количество лесных ресурсов.
Статья 74. Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
Настоящая статья определяет общие положения о порядке заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Сам порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, а также форма примерного договора аренды лесного участка должны быть утверждены Правительством РФ. До издания данных нормативных правовых актов Правительством РФ, действующие нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей Лесному кодексу РФ.
Сам порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, а так же форма примерного договора аренды лесного участка должны быть утверждены Правительством РФ.
Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и форма примерного договора аренды лесного участка утверждены постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 324*(107).
По общему правилу договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается только по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.
В качестве исключения Лесным кодексом РФ определяются случаи предоставления лесных участков в пользование на условиях договора аренды без проведения аукциона, т.е. на основании решения соответствующего органа власти. Во-первых, для осуществления видов деятельности, не связанных с ведением лесного хозяйства: для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов; для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Во-вторых, в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Речь идет о вложении инвестиций в создание или модернизацию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Подробнее см. комментарий к ст. 13, 14, 22 ЛК РФ.
Выбор аукциона как формы заключения договора аренды лесного участка на торгах предполагает в первую очередь получение самой высокой цены за право заключения договора аренды.
Предметом лесного аукциона является право аренды лесного участка, которое выставляется на продажу соответствующим органом власти.
Организация и порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка определены в гл. 8 ЛК РФ.
В качестве организаторов аукциона могут выступать органы государственной власти или органы местного самоуправления, которые являются продавцами права на заключение договора аренды, или специализированная организация, действующая на основании договора с продавцом прав.
По результатам аукциона в день его проведения подписывается протокол между организатором аукциона и победителем. В данном случае протокол можно рассматривать как предварительный договор. Сам договор аренды подписывается сторонами в течение десяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона (ст. 80 ЛК РФ). Частью 2 комментируемой статьи запрещено изменять условия аукциона при заключении договора как по соглашению сторон договора, так и по требованию одной из сторон договора.
Договор аренды лесного участка может быть заключен и в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников. Соответствующий орган власти, по инициативе которого проводился аукцион, и единственный его участник обязаны заключить договор аренды лесного участка по начальной цене предмета аукциона.
Право пользования лесным участком по договору аренды возникает с момента государственной регистрации данного договора.