Система муниципального управления

♦ сельские административные районы, являющиеся муниципальными образованиями;

♦ сельские административные районы, входящие в состав объединенного муниципального образования «город-район»;

♦ сельские административные районы, в которых функционируют территориальные органы государственной власти субъекта РФ;

♦ сельские округа (волости, сельсоветы и т. п.) или отдельные крупные сельские населенные пункты, входящие в состав административных районов и являющиеся муниципальными образованиями. Статус этих территорий мало зависит от того, какой тип власти (местное самоуправление или государственная власть) существует на уровне района. Многие такие муниципальные образования существуют формально, не имеют объектов муниципальной собственности, местных бюджетов и финансируются по сметам расходов;

♦ сельские округа (волости, сельсоветы и т. п.), не являющиеся муниципаль
ными образованиями. Как правило, на таких территориях действуют адми
нистрации, являющиеся территориальными органами районных админист
раций; главы этих администраций назначаются главой администрации района.
Финансирование деятельности территориальных администраций осуществля
ется по сметам расходов;

♦ сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образова
ниями, входящие в состав сельских округов (волостей, сельсоветов) и не
имеющие органов административного управления. Среди них необходи
мо особо выделить малочисленные (менее 100 жителей) населенные пун
кты и населенные пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступных
местностях. В таких сельских населенных пунктах обычно избираются ста
росты и могут создаваться органы территориального общественного само
управления.

Очевидно, что возможности населения перечисленных территорий в осуществлении местного самоуправления различаются весьма существенно. Наибольшая эффективность самоуправления и наибольшая степень ресурсной самообеспеченности достигаются именно в малочисленных, удаленных и труднодоступных сельских населенных пунктах, однако на крайне низком, иногда примитивном уровне. Серьезной ошибкой при реформировании системы управления в сельской местности были попытки сселения сельских жителей из малочисленных населенных пунктов в крупные, пусть даже более благоустроенные. Опыт показал, что в этом случае начинался процесс крестьянской деквалификации, запустения плодородных земельных участков, разрушения личных подсобных хозяйств, невосполнимой потери природной связи сельского жителя с сельским ландшафтом и желания вести сельский образ жизни.

Важное место в системе местного самоуправления в сельской местности занимают районные центры — города (особенно малые), рабочие поселки, крупные села. В них располагаются основные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и объекты социальной инфраструктуры (школы, больницы, библиотеки, кинотеатры и т. п.). Они связывают в единый организм органы государственной власти субъектов РФ с сельским населением. Наличие городов и ра-

Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности

бочих поселков на сельской территории требует учета эффекта урбанизации и оттока сельских кадров в другие отрасли народного хозяйства, часто с невозможностью обратной адаптации к сельскому труду. В этом случае важно обеспечить комплексное, пропорциональное развитие социальной сферы, как районного центра, так и более мелких сельских населенных пунктов.

Органы местного самоуправления в сельской местности (в основном районного уровня) участвуют в осуществлении как местных, так и ряда важных государственных функций (рис. 10.2.2).

Функции

Обеспечение координации работы