 |
|
Специфические особенности
Более значительная роль
исторических, культурных,
сословных (казачество),
национальных традиций
Специфика форм
человеческого общения
(зачастую все жители знают
друг друга)
Характер местной экономики: земля как
основной природный ресурс,
значительная роль личных хозяйств в
производстве продукции, сезонный
характер занятости, высокая
зависимость от природно-климатических
условий
Более низкий уровень
развития инженерной и
социальной
инфраструктуры поселений
Рис. 10.1.1. Специфические особенности сельских поселений
В России около 142 тыс. сельских поселений с численностью жителей каждого от менее 10 чел. (таких около 34 тыс.) до нескольких тысяч, а иногда и до десятков тысяч. Всего в сельских поселениях, по данным Всероссийской переписи 2002 г., проживает 38,7 млн чел. Кроме того, имеется более 3 тыс. населенных пунктов без населения. Расположены они крайне неравномерно, что определяется общей неравномерностью заселения отдельных макрорегионов, субъектов РФ и территорий внутри одного субъекта РФ. Наиболее крупные различия по макрорегионам представлены в табл. 10.1.1.
Таблица 10.1.1 Распределение основных показателей по районам, % к соответствующему
Показателю для РФ
| Показатель | Европейская часть и Урал | Сибирь | Дальний Восток |
| Территория Население Продукция сельского хозяйства | 33.6 80,8 80,2 | 30,1 14,3 16,7 | 36,3 4,9 3,1 |
Сельские поселения образуются, как правило, в непосредственной близости от сферы трудовой деятельности работников сельского хозяйства — продуктивных земельных угодий и источников питьевой воды, необходимой для жизнеобеспе-
Система муниципального управления
чения и ведения хозяйственной деятельности. Существенное влияние на образование и развитие сельских населенных пунктов оказывает комплекс природно-климатических условий, наиболее благоприятных в южной части европейской территории страны.
Задачи
Поддержка сельскохозяйственного производства и агропереработки
Регулирование землепользования, планировки и застройки поселений
Содержание
и развитие
инженерной
инфраструктуры
поселений
и сферы
обслуживания
Содержание
и развитие
социальной
сферы поселений
Развитие
экономической
и финансовой
базы сельских
поселений
| Улучшение обеспечения населения соответствующими услугами |
Улучшение
условий
расселения,
жилищных
условий,
комфортности
поселений
Организация самоуправления, вовлечение
активной части сельских жителей в процесс
муниципального управления
Улучшение возможностей
получения образования, медицинской
помощи,
пользования
учреждениями
культуры,
занятиями
физкультурой
и спортом,
Социальной
поддержки
отдельных
граждан
Рис. 10.1.2. Основные задачи муниципального управления в сельской местности
Определяющим обстоятельством в развитии сельских населенных пунктов является конъюнктура рынка сельскохозяйственной продукции. От успеха экономической деятельности основных отраслей сельского хозяйства зависят все другие стороны сельской жизни. В крупных сельских поселениях развиваются отрасли агропромышленного комплекса. Их предприятия по своей роли могут быть отнесены к разряду градообразующих, т. е. решающим образом определяющих жизненную способность крупных сельских населенных пунктов.
В результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли в 1990-е гг. инженерная инфраструктура и социальная сфера на селе находятся в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни. Стремительно ухудшается демографическая ситуация на селе. Естественная убыль сельского населения за последние 8 лет увеличилась в 9,3 раза (с 30 до 278 тыс. чел.). Коэффициент смерт-
Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности_________ 469
ности на селе в расчете на 1 тыс. чел. составляет 17 промилле, что на 16 % выше по сравнению с городом. Продолжительность жизни снизилась до 64,2 года против 65,7 года в городе. Смертность значительно увеличилась во всех возрастных группах сельского трудоспособного населения, особенно у мужчин в возрасте 30-34 лет. Особую тревогу вызывает рост младенческой смертности.
Продолжается тенденция снижения кадрового потенциала сельского хозяйства. Численность работников сельскохозяйственных предприятий в 2000 г. уменьшилась на 285 тыс. чел. (5,9 %) и на начало 2001 г. составила 4,6 млн чел. Существенно ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. По сравнению с 1998 г. удельный вес механизаторов 1-го и 2-го класса сократился с 61 до 56 %. В структуре сельского населения быстро увеличивается доля пожилых людей. Распространение алкоголизма как социального стандарта образа сельской жизни пагубно отражается на качественных характеристиках человеческого потенциала. Многие сельские жители деквалифицируются как работники и сокращают свое участие в производстве сельскохозяйственной продукции. По этой причине на 4-5 % в год снижается численность количества коров в личных подсобных хозяйствах.
Для преодоления кризисной ситуации необходим комплекс мероприятий системного характера. Важно формирование нового образа жизни российского села в рамках принципиально новых представлений, понятий, системы оценок, перспективных моделей и особых традиций, обеспечение устойчивого социально-экономического развития и эффективного функционирования агропромышленного производства, активизация человеческого потенциала. Значительная роль в решении этих задач принадлежит организации муниципального управления в сельской местности.
Вопросы для самоконтроля
1. В чем особенности сельских поселений в сравнении с городскими?
2. Каковы основные задачи муниципального управления в сельской местности?
3. Какими признаками характеризуется социально-демографическая ситуация в сельской местности?