Главная | Обратная связь

Основные модели соц экспертизы

Под экспертизой принято понимать исследование какого-либо вопроса, требующего специальных знаний, с представлением мотивированного заключения. Главная специфическая черта экспертизы состоит в том, что она представляет собой исследование задачи, плохо поддающейся количественному анализу и трудно формализуемой, которое осущ путем формирования мнения (составления заключения) специалиста, способного восполнить недостаток информации по исследуемому вопросу, опираясь на свои знания, интуицию, опыт решения сходных задач и «здравый смысл», и систематизировать эту информацию. Соц экспертиза явл исследованием, проводимым специалистами (экспертами), включающим диагностику состояния соц объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие соц объекты, а также выработку рекомендаций для принятия управленческих решений и соц проектирования в условиях, когда исследовательская задача трудно формализуема.
четыри функции соц экспертизы: диагностическая функция — освидетельствование состояния соц объекта в момент исследования; информационно-контрольная функция — исследование информации о соц объекте и его окружении с целью установить ее достоверность и внести соответствующие коррективы, если информация содержит искажения; прогностическая функция — выявление возможных состояний соц объекта в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе и возможных сценариев достижения объектом этих состояний; проектировочная функция — выработка рекомендаций по тематике экспертирования соц объекта для соц проектирования и принятия управленческих решений. Потребность в проведении соц экспертизы возникает каждый раз, когда решение нормативного характера (принятое или подготовленное к принятию) может положительно или отрицательно сказаться на жизнедеятельности людей, при этом у принимающего решения органа:
1) нет ясности: относительно возможных масштабов влияния принимаемого решения на жизнедеятельность людей; 2) есть намерение: 3)есть несколько противоречащих друг другу решений (проектов), требующих наличия внешнего арбитра, чтобы выбрать наилучший вариант. Итак, соц экспертиза проводится прежде всего в том случае, когда нужно оценить позитивные или негативные последствия принятия нормативных правовых актов и других управленческих решений, а также когда предстоит принимать такие акты и решения по подготовленным проектам.
Тех, кто формирует такие оценки, можно назвать субъектами экспертных оценок. В соц экспертизе участвуют субъектов, которые в находятся на двух ступенях лестницы. На 1й ступени субъектом явл орган гос власти, органы местного самоуправления. Всех субъектов 1й ступени объединяет то, что они принимают решения нормативного характера, способные влиять на жизнедеятельность людей, на общественные отношения. Поэтому мы называем их общим термином — «принимающие решения органы». На 2й ступени в роли субъекта выступает исполнитель заказа на социальную экспертизу. В зависимости от характера заказа исполнителем могут быть: • исследователь, исследовательский коллектив. • практические работники из системы «заказчика». • авторитетная референтная группа. Принятие решения о проведении экспертизы — это типичный управленческий акт с присущими ему характеристиками компетенции и компетентности. Компетенция- объем полномочий принимающего решения органа — заказчика экспертизы. Компетентностью признается достаточная готовность принимающего решения органа — заказчика соц экспертизы — сформулировать задание на такую экспертизу. Обычно организаторы выбирают одну из основных организационных моделей экспертной работы. Модель I: «Рецензия». Рецензирование в организационном отношении — наиболее традиционная форма экспертной оценки, включающая: • заказ на рецензию лицу (организации), выступающему в качестве эксперта; • предоставление эксперту материалов, подлежащих рецензированию; • принятие итогового документа. Модель 2: «Мониторинг». Эта модель применяется, если производство соц экспертизы приобретает регулярный характер и осущ на долговременной основе. Модель 3: «Проект». Эта модель экспертного исследования используется при решении группы смежных задач, в которой экспертная оценка приобретает инструментальное значение как основа проектирования желаемых общественных состояний и тенденций. Применяя эти и другие методы (метод экспертных оценок, организационно-деятельностную игру, «мозговую атаку», метод сценариев и др.), эксперт создает конечную продукцию экспертизы - мнение, представленное в определенной форме. Чаще всего это экспертное заключение, но используются также формы экспертного наблюдения (итогового документа рекомендательного характера, в котором основное внимание эксперта сосредоточено на выработке конструктивных предложений, направленных на решение рассматриваемой проблемы) и проектной разработки. Экспертное заключение может применяться при анализе нормативных актов, принятых (готовящихся к принятию) на федеральном, региональном или местном уровнях. Экспертное наблюдение используется при формировании общего представления о состоянии проблемы и при выработке рекомендаций, в том числе при подготовке тех или иных решений . Проектная разработка выходит за пределы задач соц экспертизы и в этом смысле не может быть затребована как форма представления экспертной оценки.