 |
|
Экономические предпосылки
На территории СНГ действует множество негативных факторов, крайне затрудняющих реализацию программ устойчивого развития.
Первое. До сих пор ни одна из стран не преодолела последствий распада СССР (рис. 1) и не располагает достаточными ресурсами для реализации дорогостоящих программ реконструкции.
 |
Рис. 1. Валовой внутренний продукт в 2000 г., %% к 1991 г.
Второе. Почти повсеместно произошло резкое сокращение инвестиций в основной капитал (на 67% в среднем по ННГ в 2000 г. по сравнению с 1991 г.), что привело к ускоренному старению производственных фондов, которые сейчас изношены более чем на половину и не могут отвечать новым задачам.
Третье. После распада СССР особенно пострадало сельское хозяйство – отрасль, непосредственно определяющая устойчивое развитие (рис. 2). Его подъему мешает неразрешенность принципиальных вопросов землевладения, материального снабжения и финансирования.
 |
Рис.2. Индексы объема продукции сельского хозяйства в 2000 г. в %% к 1992 г.
В большинстве стран производство зерна как основа продовольственного обеспечения населения не удовлетворяет общепризнанному минимальному критерию безопасности – 500 кг/чел. (рис. 3). Не могут не вызывать озабоченности тенденции снижения сборов зерна на душу населения (рис. 4).
Рис. 3. Производство зерна на душу населения в 1998-2000 гг., кг/год
 |
 |
Рис. 4. Динамика производства зерна на душу населения в 1991–2000 гг., кг
Четвертое. Наблюдается разрастание теневого сектора. Его доля от легальной экономики многих стран, согласно независимым оценкам, уже превышает 30-40%. Это сопряжено с массовым отчуждением людей от общества.
Пятое. Нигде не видно серьезных сдвигов в сторону увеличения роли малых и средних предприятий и, следовательно, сбалансированности структуры промышленности.
Шестое. Чрезвычайно низкий уровень оплаты труда (рис. 5) обусловливает распространение нищеты со всеми вытекающими последствиями, включая отсутствие мотивации и условий для прогрессивных нововведений.
Седьмое. В ННГ уже десятилетие сохраняются высокие темпы инфляции, указывающие на нестабильность финансовой сферы (рис. 6). В Туркменистане и Узбекистане инфляция сопровождается ускоренным экономическим ростом, однако здесь речь может идти очевидно только о переходном процессе.
Повсеместно в ННГ проявляются признаки поляризованного развития, выражающегося в увеличении экономических контрастов между центром и периферией, между городом и деревней, между отраслями, ориентированными на экспорт и местное потребление, между промышленностью и сельским хозяйством и т.д.
 |
Рис.5. Номинальная месячная заработная плата в 2000 г., пересчет в долл. США
Рис. 6. Индексы курса национальных валют в 2000 г. (1995 = 100)
 |
Таким образом, можно констатировать, что экономические предпосылки для перехода к устойчивому развитию в СНГ не сложились.
Лекция № 15 Тема: Тема:Концепция экологической безопасности РК
- Состояние и проблемы экологической безопасности РК
- Цель, основные задачи и принципы обеспечения экологической безопасности РК
- Проблемы экологической безопасности и пути их решения
Литература:
Концепция экологической безопасности Республики Казахстан, 2004 г
14 ноября 2006 года Указом Президента был принят важнейший политический документ — Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007–2024 годы.
Казахстан играет особую роль в обеспечении экологической стабильности Евразийского континента. Являясь политическим, культурным и экономическим мостом между Европой и Азией, Казахстан выполняет аналогичную связующую функцию в развитии ландшафтных и экологических систем на континенте. Размеры территории Казахстана, разнообразие климатических условий, особенности водного баланса региона влекут за собой существенную зависимость экологической ситуации на всей территории Евразии от ее стабильности в Казахстане. Казахстан на протяжении всего периода независимости является активным участником международных процессов в сфере устойчивого развития. Республика Казахстан, являясь полноправным участником мирового сообщества, приняла на себя обязательства по выполнению задач, поставленных в Повестке дня а XXI век (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и декларациях Саммита тысячелетия (Нью-Йорк, 2000 г.) и Всемирного саммита по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.). Казахстаном принят ряд важных стратегических документов, отражающих наше видение роли Казахстана в XXI веке. В первую очередь — это Стратегия развития Казахстана до 2030 г. по программе Правительства Казахстана на 2007–2009 гг. впервые уделено особое внимание вопросам устойчивого развития, и в качестве стратегической цели обозначено обеспечение устойчивого роста конкурентоспособности страны на основе принципов устойчивого развития.
Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию разработана на основе научной методологии, включавшей формирование банка данных за длительный период времени, математическое моделирование, расчет оптимальных установочных параметров. В основе многих социально-экономических проблем Республики Казахстан лежит исторически сложившийся дисбаланс, когда страна потребляет ресурсы непропорционально по сравнению с их производством. Именно на преодоление существующих диспропорций и дисбалансов в развитии страны и нацелена принятая Концепция.
Согласно определению ООН , устойчивое развитие страны — это развитие, удовлетворяющее потребности настоящего поколения и не ставящее под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности. Таким образом, устойчивое развитие — это развитие в интересах будущих поколений, наших детей и внуков.
Устойчивое развитие не означает замедления темпов роста. Требуется только, чтобы источником для роста было не экстенсивное потребление природных ресурсов, а новые технологии, бережные по отношению к окружающей среде и позволяющие обеспечивать неуклонное повышение благосостояния и качества жизни населения.
Целью Концепции является достижение баланса экономических, социальных, экологических и политических аспектов развития Республики Казахстан как основы повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности страны в долгосрочной перспективе.
Первая задача Концепции— это задача повышения эффективности использования ресурсов до 37 % к 2012 г., 43 % к 2018 г., 53 % к 2024 г. повышение данного показателя осуществляется, за счет диверсификации экономики, развития высокотехнологических и не сырьевых отраслей, обеспечения технологического прорыва, внедрения устойчивых моделей производства и потребления.
Вторая задача— это задача повышения средней продолжительности жизни населения при сохранении по крайней мере нынешнего уровня рождаемости: до 68 лет к 2012 г., 70 лет к 2018 г., 73 лет к 2024 г. при поддержании показателя рождаемости на уровне не ниже 18-22 родившихся на 1000 чел. населения.
Решение данной задачи должно быть обеспечено в первую очередь за счет повышения уровня социальной безопасности и внедрения культуры безопасного поведения, полного обеспечения населения качественной питьевой водой, борьбы с бедностью, мер по снижению дорожного, бытового и производственного травматизма, стимулирования здоровых стандартов питания.
Третья задача Концепцииопределяет перспективы повышения индекса экологическойустойчивости: На 10 % к 2012 г., 15 % к 2018 г., 25 % к 2024 г. Это должно быть сделано, в первую очередь, на основе внедрения экосистемного подхода к региональному развитию, установления целевых показателей (критериев) устойчивого развития для всех крупных промышленных и энергетических объектов, борьбы с опустыниванием, внедрения более эффективного экономического механизма охраны окружающей среды, решения проблем «исторических загрязнений».
Четвертая задача— задача обеспечения устойчивого политического развития. Ее решение базируется в первую очередь на консолидации политических сил вокруг идеи устойчивого развития, мерах по созданию в Казахстане международной зоны устойчивого развития, обеспечении активного и реального участия Казахстана в международных организациях.
В настоящее время нами подготовлен и утвержден Постановлением Правительства План мероприятий на 2007–2009 гг. по реализации Концепции. План предусматривает комплекс взаимосвязанных мер по обеспечению законодательной, институциональной, кадровой поддержке перехода к устойчивому развитию. Намечены конкретные мероприятия по оздоровлению нации, демографической политике, здравоохранению, промышленной безопасности и охране труда, науке и образованию, культуре, внедрению устойчивых и прорывных технологий, механизмам охраны окружающей среды.
Важным инструментом должно стать институциональное обеспечение Концепции. Основным органом, обеспечивающим реализацию миссии государства в области перехода к устойчивому развитию, является Совет по устойчивому развитию (СУР ), который призван содействовать внедрению принципов устойчивого развития во все сферы государственной и общественной жизни. В Казахстанской Швейцарии, в уникальном лесном и озерном крае посреди наших бескрайних степей, в Щучинско-Боровской курортной зоне мы планируем создать центр по проблемам устойчивого развития. На этот центр мы планируем возложить важнейшие задачи по разработке и мониторингу целевых индикаторов устойчивого развития по регионам, отраслям и отдельным объектам.
Важнейшая задача Концепции — это диверсификация экономики страны, ее переориентация на возобновляемые ресурсы и источники энергии. В соответствии с поручениями президента, мы готовим создание в городе Астана Солярного центра по возобновляемым источникам энергии и Евразийского центра воды.
Переход нашей страны к устойчивому развитию имеет важное «региональное» измерение. В Послании Президента Республики Казахстан народу страны от 28 февраля 2007 года указано: «Многие проблемы Казахстана, такие как, например, сохранение природы, имеют трансграничный характер. Их можно решать только совместно с нашими соседями — Россией, Китаем и странами Центральной Азии на основе бассейнового принципа. Для этого должны быть созданы трансграничные зоны устойчивого развития с международным участием, по примеру Дунайского, Альпийского и Андского соглашений». В связи с этим предполагается разработка региональных планов мероприятий по переходу к устойчивому развитию для следующих восьми зон устойчивого эко-системного развития по бассейновому принципу: АралСырдарьинская, Балхаш-Алакольская, Иртышская, Есильская, Жайык-Каспийская, Нура-Сарысуйская, Тобол-Торгайская, Шу-Таласская.
Уже сегодня утверждена Правительством страны Программа по устойчивому развитию Балхаш-Алакольского региона. Этот регион — на границе Казахстана, Китая, Киргизии. Если не решать проблемы устойчивого развития в сотрудничестве с другими государствами, то мы рискуем потерять уникальные экосистемы региона.
Необходимо отметить, что переход к устойчивому развитию для Республики Казахстан будет проходить на поэтапной основе.
Подготовительный этап(2007– 2009 гг.) — подготовка условий для включения принципов устойчивого развития во все сферы общественной и политической деятельности, диверсификации экономики, осуществления технологического прорыва.
Первый этап(2010–2012 гг.) — обеспечение вхождения Республики Казахстан в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.
Второй этап(2013–2018 годы) — укрепление положения страны среди лидеров мирового развития по уровню качества жизни, существенное сокращение потерь от нерационального использования природных ресурсов и обеспечение высокого уровня экологической устойчивости страны.
Третий этап(2019–2024 гг.) — достижение принятых международных критериев устойчивого развития. Отмечу в связи с этим, что Казахстан в соответствии с Концепцией должен активизировать деятельность на международной арене по вопросам устойчивого развития. Совместно с Министерством иностранных дел Казахстана, мы выдвинули инициативы по проведению совещаний министров экологии Европы, а также Азиатского и Тихоокеанского региона в 2008 и 2010 году в столице Казахстана, городе Астана. Таковы задачи в области устойчивого развития, стоящие перед всем нашим обществом. Как видится нам роль бизнеса в решении этих задач?
Первое. Мы считаем, что бизнес сообщество призвано выступить «локомотивом» реализации программ по обеспечению перехода к устойчивому развитию. В рамках Совета по устойчивому развитию, других государственных и общественных структур необходимо реализовать постоянный диалог и взаимодействие с представителями бизнеса по вопросам устойчивости.
Второе. Бизнес-сообществу, как мы полагаем, необходимо соизмерять программы своего развития с целями, задачами и этапами, определенными в Концепции перехода страны к устойчивому развитию на 2007–2024 гг.
Необходимо, чтобы мы ориентировались на единую систему целевых по казателей, которые должны быть утверждены на уровне Правительства.
Третье. Устойчивое развитие Казахстана, точно так же, как и вхождение страны в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, требует коренного технологического перевооружения нашей экономики, перехода к прорывным, экологически-чистым, малоотходным технологиям. Бизнес, который смотрит в будущее, который сориентирован на длительные стратегические перспективы, должен понимать, что вложения в науку и инновации — единственно возможный путь обеспечения конкурентоспособности.
Четвертое. Ключевой проблемой нашей экономики является ее высокая ресурсо и энергоемкость. Если не переломить эту ситуацию, стране не удастся выйти на траекторию устойчивого развития. Разработана Концепция государственной программы эффективного и рационального использования возобновляемых ресурсов и источников энергии, разработан проект Закона о возобновляемых ресурсах. Казахстану необходимо в течении 17 лет на два-три порядка поднять долю возобновляемых источников в структуре энергетики. И здесь свое веское слово должны сказать наши бизнесмены.
Пятое. Экологические проблемы Казахстана продолжают оставаться достаточно острыми. Нужно отметить загрязнение воздуха в крупных городах, Аральскую проблему, так называемые «исторические» загрязнения. Мы считаем, что бизнес-сообщество пока еще в недостаточной мере повернулось лицом к этим проблемам. Корпоративная социальная ответственность, о которой мы сегодня так много говорим, может и должна стать в том числе и экологической ответственностью. Государство будет предпринимать необходимые усилия для того, чтобы формировать механизмы сотрудничества всех заинтересованных сторон в решении экологических проблем. Но мы хотели бы видеть более систематические, более скоординированные шаги бизнеса в обеспечении экологической стабилизации. Это могут быть, к примеру, специальные негосударственные фонды, которые помогали бы в преодолении исторических проблем, способствовали улучшению водоснабжения, развития биологических ресурсов.
Шестое. Мы полагаем, что территория Казахстана может в XXI столетии стать «зоной устойчивого развития». Существуют все предпосылки к тому, чтобы именно здесь отработать принципы устойчивости, гарантируя тем самым, что богатые природные ресурсы Казахстана будут служить интересам будущих поколений, что наша страна выступит гарантом сбалансированного развития Центральной Азии и всего континента.
Планы семинарских (практических) занятий
| № | Тема | Содержание семинарского занятия | Неделя | Литература |
| Окружающая среда как целостная и сбалансированная система |
| В.Г. Игнатов, А.В. Кокин «Экология и экономика природопользования». – Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2003., стр. 10-19, 27-33 | ||
| Взаимодействие организма и среды |
| Коробкин С.И. Экология: Учебник для вузов. - Ростов н\Д.: Издательство «Феникс», 2003. – 576 с. (с.43-83) | ||
| Рост численности человечества |
| Розанов С.И. Общая экология.- СПб.: Издательство «Лань», 2001. – 288 – (Учебники для вузов. Специальная литература). (с.213-233) | ||
| Биоценоз и экологическая система |
| В.Г. Игнатов, А.В. Кокин «Экология и экономика природопользования». – Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2003., стр. 23-27.Коробкин С.И. Экология: Учебник для вузов. - Ростов н\Д.: Издательство «Феникс», 2003. – 576 с. (с.102-118) | ||
| Ресурсы биосферы |
| В.Г. Игнатов, А.В. Кокин «Экология и экономика природопользования». – Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2003., стр. 255-261, 324-343. Степановских А.С. Экология: Учебник для вузов.- М.: ЮНИТИ - ДАНА,2003.- 703с. (с.405-446). | ||
| Антропогенные воздействия на атмосферу |
| Коробкин С.И. Экология: Учебник для вузов. - Ростов н\Д.: Издательство «Феникс», 2003. – 576 с. (с.285-297,119-143, с.297-307) В.Г. Игнатов, А.В. Кокин «Экология и экономика природопользования». – Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2003., стр. 2357-363 | ||
| Антропогенное воздействие на литосферу и биотические сообщества |
| В.Г. Игнатов, А.В. Кокин «Экология и экономика природопользования». – Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2003., стр. 413-436 | ||
| Экология ЗКО |
| Петренко А.З. и др. Природно-ресурсный потенциал и проектируемые объекты заповедного фонда ЗКО. Уральск: ЗКГУ, 1998.-175с. Периодическая печать | ||
| На пути к новой цивилизации |
| Ситаров В.А., Пустовойтов В.В. Социальная экология: Учебник для вузов.- М.: «Академия», 2000.- 280 с. (с.104-116). | ||
| Демография и устойчивое развитие |
| М.М. Лебедева «Мировая политика», М., 2004 г., стр. 222-240 Н.В.Зверева «Основы демографии», М., 2004 г., стр. 291-307 | ||
| Экология и устойчивое развитие РК |
| журнал «Экология и устойчивое развитие» №10, 2002 г., №11, 2002 г. №2, 2003 г. | ||
| Экология и устойчивое развитие РК |
| журнал «Экология и устойчивое развитие» №7, 2003 г., №9,10 2004 г., №1-2 2005 г. | ||
| Экология и устойчивое развитие РК |
| журнал «Экология и устойчивое развитие» №1-2, 2005 г., №11-12 2005 г., №3 2004 г. | ||
| Экологическая политика в Республике Казахстан. | 1. Анализ экологической ситуации в Казахстане. 2. Основной показатель устойчивого развития – хорошее состояние окружающей среды. 3. Совет по устойчивому развитию в Казахстане. 4.Казахстан – один из участников Комиссии ООН по устойчивому развитию. 5. Глобальные категории и устойчивое развитие. | Журнал «Экология и устойчивое развитие», №1-2, 2005. К.Айтекенов «Экологическая политика в Республике Казахстан», стр.3. Н.Искаков. «Экологизация экономики и общества», стр. 4-5 2. Журнал «Экология и устойчивое развитие», №3, 2004. Шелехов А. «Глобальные категории и устойчивое развитие», стр. | ||
| Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды |
| Периодическая печать (статьи из газет и журналов, см. список литературы) |
7. Методические указания по изучению дисциплины