Главная | Обратная связь

Правительство РФ: формирование, состав, полномочия. Акты Правительства РФ.

В соответствии со ст.110 Конституции РФ исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ. Правительство РФ в своей деятельности принципами верховенства Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав человека и гражданина.

В соответствии со ст. 111 Конституции Председатель Прави­тельства РФ назначается Президентом РФ с согласия ГД. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Пред­седателя Правительства. Дума может дать согласие на назначение либо от­казать в согласии, но она не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом РФ.

Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюдать определен­ные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ. Предусмотрены три основных случая с установлением соответствую­щих сроков внесения кандидатуры в ГД:

— не позднее 2-недельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ;

Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюдать определен­ные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ. Предусмотрены три основных случая установления соответствую­щих сроков внесения кандидатуры в ГД:

— не позднее 2-недельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ;

— не позднее 2-недельного срока после отставки Правительства РФ;

— в течение недели со дня отклонения внесенной кандидатуры Предсе­дателя Правительства.

ГД в соответствии с частью 3 статьи 111 Конституции РФ обяза­на рассмотреть представленную Президентом РФ кандидатуру Председа­теля Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Кандидат на должность главы Правительства докладывает ГД программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ, отвечает на вопросы депутатов. После чего происходит тайное голосование за предложенную кандидатуру или против нее. Решение принимается большинством голосов. Если предложенная кандидатура отклонена в ходе голосования, то Президент обязан выставить на должность Председателя Правительства новую кандидатуру, обсужде­ние которой происходит в том же порядке. В случае отклонения второй кан­дидатуры происходит обсуждение по третьей предложенной Президентом кандидатуре.

По поводу назначения главы Правительства между Президентом РФ и Государственной Думой могут возникать разногласия. Их преодоле­ние определено в Конституции. Так, после трехкратного отклонения пред­ставленных кандидатур Председателя Правительства ГД Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает ГД и назначает новые выборы. Эту возможность Конституция дает Президенту в связи с тем, что при отсутствии Председа­теля Правительства исполнительная власть не может эффективно испол­нять свои обязанности и это ведет к правительственному, а значит, и госу­дарственному кризису. В Конституции не указывается, должен ли Прези­дент РФ после отклонения первой кандидатуры вносить в следующий раз другую кандидатуру, или он вправе предлагать одно и то же лицо. Консти­туционный Суд РФ поддержал последнее.

После назначения Председателя формирование правит-ва РФ осуществляется простым способом: Председатель Правительства РФ пред­лагает Президенту РФ кандидатуры на конкретные должности в Правитель­стве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает.

СоставПравительства зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти. Правительство РФ возглавляет его Председатель. В состав Правительства входят также заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

Полномочия. Правительство РФ:

а) разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом «О правительстве РФ».

В статье 117 Конституции РФ регулируются вопросы отставки Правительства РФ. В ней предусмотрены различные основания отставки Правительства в зависимости от того, кто был ее инициатором. Одно из них — заявление Правительства об уходе в отставку. Обычно такое реше­ние принимается на заседании Правительства в присутствии всех его чле­нов. В этом смысле отставка является добровольной. Подобная отставка не означает автоматического прекращения деятельности Правительства, по­скольку может приниматься или отклоняться Президентом (часть 1 статьи 117). Правительство уходит в отставку в полном составе.

Другое основание отставки Правительства — это инициатива Президента в принятии такого решения (часть 2 статьи 117). Причины вы­нужденной отставки Правительства по решению Президента в следствие обострения противоречий между ними.

Третье основание отставки Правительства связано с выражением недоверия Государственной Ду­мой (часть 3 статьи 117).

Предложение о выражении недоверия Правительству, согласно Регламенту Государственной Думы, вносится фракцией либо депутатской группой, численность которой составляет не менее '/5 от общего числа де­путатов этой палаты. Государственная Дума рассматривает этот вопрос во внеочередном порядке в недельный срок после его внесения. Тут нужно об­ратить внимание на тот факт, что Государственная Дума не может быть рас­пущена по указанным основаниям в течение года после ее избрания. Иначе говоря, у Президента в этот период нет альтернативы выбора — отставка Правительства или роспуск Государственной Думы.

И последнее основание отставки —- постановка Правительством перед парламентом вопроса о доверии (часть 4 статьи 117). Это может быть связано с общим вопросом — одобрением его программы — либо с приня­тием конкретного законопроекта. Если Дума в ответ на инициативу Предсе­дателя выразит недоверие Правительству, то Президент может: в течение семи дней принять решение об отставке Прави­тельства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выбо­ров.

Конституция определяет, что формами правовых актов Правительства России являются постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории РФ. Постановлениями Правительства РФ должны оформляться решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение. Решение по оперативным и другим текущим во­просам издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Постановле­ния принимаются на заседаниях Правительства при наличии кворума и пу­тем голосования. Постановления Правительства подписываются Предсе­дателем Правительства или его первым заместителем.

Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального ха-рактера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ.

Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и Указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ или обжалованы в суд. Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера