 |
|
Формирование новой советской государственной системы в стране. Конституция РСФСР 1918 г.
Строительство новых органов власти осуществлялось на основе слома старого государственного аппарата. К. Маркс и В.И. Ленин разработали теорию слома старого государственного аппарата, где определялись очередность и темпы замены старых органов новыми. На практике это теоретическое построение не всегда соблюдалось. Темпы уничтожения старого государственного аппарата были чрезвычайно ускорены, что повлекло за собой негативные последствия для общества. Особенностью явилось и то, что ни один из дореволюционных институтов не сохранился. После низложения Временного правительства идет активное упразднение старых органов государственной власти.
12 ноября 1918 г. было избрано Учредительное собрание. Большинство в нем получили эсеры. Большевики имели около 25 % мест. Учредительное собрание начало свою работу 5 января 1918 г. Советское правительство предложило собранию принять Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Большинство Учредительного собрания отказалось обсуждать документ, и большевистская фракция покинула заседание. На другой день ВЦИК издал Декрет о роспуске Учредительного собрания, а правительственные войска разогнали в Петрограде демонстрацию, организованную в его поддержку.
После роспуска Учредительного собрания был проведен III Всероссийский съезд Советов. На нем произошло объединение Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов, исключено слово «временное» из наименования Советского правительства, Россия была объявлена Советской Федеративной Социалистической Республикой (РСФСР).
Единственным высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, который избирался из трудящихся социальных групп населения, являлся созывным органом, его члены могли быть отозваны своими избирателями.
В перерывах между сессиями съезда высшим органом власти в стране был Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), куда входили представители фракций.
В правительство страны – Совет народных комиссаров (СНК) вошли председатели 13 вновь образованных наркоматов. СНК становится высшим исполнительным и законодательным органом. С декабря 1917г. начинает постоянно действовать малый Совнарком, состоявший из заместителей председателей наркоматов.
Зимой и весной 1918 г. прошли выборы сельских и волостных Советов, которые должны были проводить в жизнь декреты центральной власти. Административно-территориальное деление страны было сохранено в неизменном виде. Городские и земские органы местного самоуправления первоначально существовали наряду с Советами под контролем последних.
14 июня 1918 г. было принято постановление ВЦИК «Об исключении из состава ВЦИК и местных Советов представителей партий эсеров и меньшевиков».
Первые декреты советской власти носили конституционный характер, но не заменяли Основного Закона.
III Всероссийский съезд Советов в январе 1918 г., провозгласивший федеративное устройство Российской республики, принял решение о разработке проекта Конституции РСФСР. 1 апреля 1918 г. была образована Конституционная комиссия ВЦИК, составленная на многопартийной основе (большевики, левые эсеры, эсеры-максималисты). Комиссия работала в течение трех месяцев и подготовила, в ходе острой полемики, проект Основного Закона. Он был принят 10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов.
Новая организация власти была закреплена в Конституции РСФСР, принятой на V съезде Советов в июле 1918 г. Конституция РСФСР 1918 г. существенно отличалась от традиционных европейских конституций. Она состояла всего из шести разделов:
1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
2. Общие положения Конституции РСФСР.
3. Конструкция Советской власти.
4. Активное и пассивное избирательное право.
5. Бюджетное право.
6. О гербе и флаге РСФСР.
Политическую основу РСФСР составляла система Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, социальную основу – диктатура пролетариата, политико-территориальное устройство – федерация с субъектами – национальными республиками.
Конституция РСФСР 1918 г. провозглашала программу социальных преобразований. Она определяла национально – государственное устройство – федерацию, права и обязанности граждан.
Важной особенностью Конституции РСФСР 1918 г. было закрепление принципа классовости. Это проявилось прежде всего в том, что избирательных и других политических прав лишались представители буржуазии, помещиков, а рабочим представлялось преимущество перед крестьянами. Такое положение отражало сложившиеся в стране противоречия и не способствовало их ослаблению.