 |
|
Тема 2. Представительный орган муниципального образования
(4 часа)
План
1. Порядок выборов представительного органа муниципального образования.
2. Функции и вопросы исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
3. Понятие, сущность и значение сессии (собрания) как основной организационно-правовой формы деятельности представительного органа муниципального образования.
4. Подготовка и созыв сессии (собрания) представительного органа муниципального образования.
5. Порядок проведения сессии (собрания) представительного органа муниципального образования.
6. Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования.
7. Акты представительного органа муниципального образования.
Задание № 1
Городской Совет профсоюзов обратился в Городскую Думу с требованием внести в повестку дня предстоящей сессии дополнительно вопрос о мерах социальной защиты малоимущих граждан. Глава муниципального образования при подготовке материалов к сессии предложил провести депутатскую проверку для изучения положения дел в данной сфере, а итоги проверки обсудить на заседании постоянного депутатского комитета по социально-экономическому развитию города. Непосредственно же рассмотреть данный вопрос предполагалось на аппаратном совещании у главы муниципального образования с участием заинтересованных сторон. Однако, председатель городского Совета профсоюзов настаивал на обсуждении этого вопроса на ближайшей сессии, ссылаясь на то, что указанный вопрос уже неоднократно рассматривался на аналогичных совещаниях Главы городской администрации, но положительного результата это не дало.
Каким образом разрешить возникшие противоречия?
Задание № 2
Решением городской Думы было утверждено Положение о правилах перевозки в муниципальном пассажирском транспорте и маршрутных такси, а также установлены новые тарифы по оплате за проезд. Однако директор ООО «Мустанг» Волков отказался исполнять решение городской Думы, так как, по его мнению, оно распространяется только на муниципальные транспортные предприятия. Между тем возглавляемая им фирма является коммерческой и он вправе самостоятельно определить как маршруты движения, так и оплату за проезд пассажиров в городе. Считая решение городской Думы незаконным, директор фирмы Волков обратился с заявлением в городскую прокуратуру об опротестовании данного решения городской Думы.
Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. От имени прокурора города подготовьте ответ руководителю ООО «Мустанг».
Задание № 3
Глава муниципального образования района своими постановлениями назначил первого заместителя главы районной администрации и начальника райфинотдела. Позднее на заседании районного Собрания представителей постановление главы муниципального образования было оспорено в виду того, что вопросы, связанные с утверждением данных должностных лиц местной администрации отнесены Уставом района к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. Однако, глава муниципального образования района не согласился с выводами депутатов и обратился в суд, указав, что решением районного Собрания представителей были ограничены его права как высшего должностного лица местного самоуправления.
Прокомментируйте сложившуюся ситуацию.
Нормативные акты
Конституция РФ 1993 г.
Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15.10.85 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. ст. 4466.
Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. ст. 5497.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. (в ред. 11.12.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. ст. 2253, № 39. ст. 36. 42; 2003. № 26. ст. 2572, № 27 (ч. 2). ст. 2716; 2004. № 24. ст. 2335, № 33. ст. 3368, № 35. ст. 3607; 2005. № 1. ст. 37.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. (в ред. 12.08.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. ст. 3822; 2004. № 33. ст. 3368.
Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. ст. 251; 2003. № 9. ст. 805.
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.96 г. «По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. ст. 2811.
Постановление Конституционного Суда РФ от 26.01.96 г. «По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. “Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления” в связи с запросом Тульского областного суда» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.
Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.97 г. «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской республике» // Российская газета. 6.02.97.
Закон Томской области «О местном самоуправлении в Томской области» от 25.07.96 г. (в ред. 06.03.02 г.) // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 1996. № 3; 1998. 2000. № 28; № 5;Томские новости 03.11.2000 г.; Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 2001. № 31, 32, 2002. № 4.Официальные ведомости Государственной Думы Томской области.2002. № 3.
Закон Томской области «О муниципальных выборах в Томской области» от 14.02.2005 г. // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области 2005. № 38(99). Ч. I.
Закон Томской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Томской области» от 09.10.97 г. (в ред. 10.09.2003 г.) // Официальные ведомости Администрации Томской области. 1997. № 11; Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 1998. № 14; 2000. № 28; 2002. № 7; 2003. № 22.
Закон Томской области «О численности представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований (поселений) и сроках их полномочий» от 12.01.2005 г. // Томские новости. 13.01.2005.
Устав г. Томска от 25.07.2001 г. (с изменениями и дополнениями от 10.10.2002 г., 23.01.2003 г., 29.01.2003 г., 20.05.2003 г., 28.11.2004 г.) // Томский вестник. 09.08.2001; 27.08.2003; 06.09.2003; 22.12.2003; 23.01.2004; 06.09.2003; 27.08.2003; 22.12.2003; 23.01.2004.
Решение Томской городской Думы «Об утверждении Положения «О счетной палате Томской Городской Думы» от 11.09.2001 г. // Томский вестник.02.10. 2001 г.
Решение Томской городской Думы «Об утверждении Положения «О Томской городской муниципальной избирательной комиссии» от 21.10.2003. // Томский вестник. 29.10.2003.
Решение Томской городской Думы «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и процессе в городе Томске» от 18.11.2003 г. // Томский вестник. 28.11.2003.
Литература
Автономов А.С. Местное самоуправление в современной России: права, обязанности и деятельность представительных органов власти. М.: Весь мир, 1999.
Антонова Н.А. Характер и пределы правового регулирования организационной деятельности представительных органов местного самоуправления // Закон и право. 1999. № 5–6.
Брячихин А.М. Власть в городе. М., 1995.
Васильев В.И. От Советов – к муниципалитетам. Что показал анализ регламентов муниципальных представительных органов // Журнал российского права. 1998. № 4/5.
Горюнов П.А., Кулясова Н.А. Формирование представительных органов местного самоуправления // Теоретические основы государственной власти и местного самоуправления. Вып. 3. М., 2001.
Звягин Ю. Местное самоуправление: новая законодательная основа (Слушания в Государственной Думе) // Журнал российского права. 2003. № 6.
Крохина Ю. Правовое регулирование бюджетной деятельности муниципальных образований: федеральный и региональный аспекты // Муниципальное право. 2001. № 3.
Курманов Э.Р. Институт отзыва депутата представительного органа местного самоуправления. Возможен ли он? // Местное право. 2004. № 1–2.
Линник Л., Косак А. Вопросы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации // Право и жизнь. 2001. № 38.
Местное самоуправление в Сибири // Законодательная основа, состав представительных органов и глав администраций местного самоуправления / Авт. и сост. В.С. Коробейников. М., 1998.
Местное самоуправление в современной России: права, обязанности и деятельность представительных органов власти / Отв. ред. Л.А. Захаров. М., 1999.
Москалев А.В. Сессионная деятельность местных Советов. М., 1975.
Муниципальное правотворчество в Российской Федерации: (теоретические и правовые проблемы) / Отв. ред. Т.С. Масловская. Сургут: Изд-во Сургут. ун-та, 2002.
Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений – гарантия укрепления местного самоуправления // Финансы. 2000. № 5.
Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. М., 1998.
Семенов М. Муниципальные выборы: общее и особенное // Российская Федерация. 2000. № 5.
Сергеев А.А. Прекращение полномочий выборных органов публичной власти как мера юридической ответственности // Журнал российского права. 2002. № 13.
Соловьев С.Г. Мунципально-правовая ответственность представительного органа: содержание и актуальные проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2.
Таболин В.В. Местное самоуправление: понятие, структура, принципы и полномочия // Местное самоуправление: теория и практика. М., 1998.
Тимофеев Н.С. Представительные органы муниципального образования // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М., 1998.
Чеботарев Г.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности // Российский юридический журнал. 2002. № 4.