 |
|
Глава 5. Лесоустройство
Статья 67. Общие положения о проведении лесоустройства
1. Анализ ст. 67 показывает, что:
1) она имеет характер общих правил. Дело в том, что:
а) содержанию лесоустройства - специально посвящены нормы ст. 68 ЛК (см. коммент.);
б) ст. 67 определяет категории земель, на которых лесоустройство может проводится. К последним относятся земли:
- обороны и безопасности (если на них расположены лесничества и лесопарки) (ст. 87 Земельного кодекса);
- поселений, на которых расположены леса (например, крупный городской лес), при условии, что в этих лесах созданы лесничества и лесопарки;
- особо охраняемых природных территорий (например, земли государственных природных заказников, природных парков и др.), на которых расположены леса (а в них созданы лесничества и лесопарки) (ст. 94-95 Земельного кодекса);
- лесного фонда (т.е. лесные земли, как покрытые, так и не покрытые лесной растительностью, но предназначены для ее в восстановления, например, вырубки и гари), а также предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли, например, просеки, ст. 101 Земельного кодекса);
2) порядок проведения лесоустройства - должно определять Правительство РФ. В связи с этим следует иметь в виду, что:
а) до настоящего времени Правительство РФ еще не утвердило такой порядок (хотя срок для этого был установлен до 01.07.07, ст. 15 Закона N 201);
б) и после 01.01.07 подлежат применению (но лишь в той мере, в какой они не противоречат ЛК, ст. 13 Закона N 201), ранее принятые правовые акты, в частности:
Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде РФ (утв. приказом Рослесхоза от 15.12.94 N 265);
Инструкция о порядке ведения государственного учета лесов (утв. приказом Госкомитета СССР по лесному хозяйству от 19.10.82 N 148);
Инструкция о порядке ведения государственного лесного кадастра (утв. постановлением Госкомитета СССР по лесному хозяйству от 24.01.85 N 1), см. также коммент. к ст. 92 ЛК.
2. О проектировании лесных участков см. коммент. к ст. 69 ЛК. О выполнении работ по лесоустройству см. коммент. к ст. 70 ЛК.
Статья 68. Содержание лесоустройства
1. Применяя нормы частей 1 и 2 ст. 68 нужно учесть, что:
1) мероприятия, перечисленные в пунктах 1-6 ч. 1. ст. 68 составляют содержание лесоустройства. При этом:
а) указанные мероприятия перечислены исчерпывающим образом. Для того, чтобы расширить число мероприятий лесоустройства (за счет включения в этот перечень новых мероприятий) или изменить его - необходимо вносить дополнения и (или) изменения в ст. 67 ЛК;
б) составной частью лесоустройства являются также геодезические и картографические работы;
2) согласно ч. 2 ст. 68 такие работы должны проводиться в соответствии с нормами Закона о картографии. Последний, в частности устанавливает, что:
а) геодезические и картографические работы в лесах - представляют собой процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов о лесах (ст. 1);
б) к указанным работам в частности относятся:
- создание и обновление топографических карт и планов лесов, издание этих карт, топографический мониторинг;
- создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов (в т.ч. применительно и к лесам);
- проектирование, составление, издание научно-справочных, общегеографических, иных карт и атласов (в т.ч. тематических по лесам);
- установление, нормализация, упорядочение употребления, регистрация, учет и сохранение наименования географических объектов в т.ч. лесов;
- иные работы (перечисленные в ст. 3 указанного Закона);
в) в ведении РФ в области картографии и геодезии лесов (ст. 5) - практически относятся все указанные работы;
г) осуществляется государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью (ст. 13);
д) собственники, владельцы и пользователи лесных участков, на которых размещены геодезические объекты - обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии о всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов и предоставлять возможность подвоза и подхода к ним (ст. 16).
2. В соответствии с ч. 3 ст. 68 при проведении работ по закреплению на местности местоположения границ лесничеств и лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных лесов и лесных участков (см. о них коммент к ст. 102-109 ЛК) - можно использовать лесоустроительные и лесохозяйственные знаки. Можно для этих целей и использовать карты.
Статья 69. Проектирование лесных участков
1. Проектирование лесных участков (а именно этому институту посвящена комментируемая статья):
1) представляет собой одно из мероприятий входящих в содержание лесоустройства (п. 3 ч. 1 ст. 68 ЛК, см. коммент. к ней);
2) состоит в том, что в ходе его проведения происходит подготовка проектной документации. Последняя включает в себя данные:
а) о местоположении и границах лесного участка. Они определяются:
- местонахождение лесного участка - по лесным кварталам и (или) лесотаксационным видам;
- границы лесного участка - исходя из реальных (фактических) границ участка;
б) о площади лесного участка. Она определяется исходя из фактической (реально занимаемой) площади данного участка;
в) об иных количественных или качественных характеристиках данного лесного участка (ибо каждый участок обладает присущими ему индивидуальными характеристиками);
3) осуществляется в границах соответственно или лесничества или лесопарка (см. о них коммент. к ст. 23 ЛК). При этом нужно учитывать, что в соответствии со ст. 11 Закона N 201 до 01.01.08 лесхозы подлежат преобразованию в соответствии с нормами ГК, а лесничества и лесопарки признаются основными территориальными единицами управления в области использования.
2. Согласно части 3 ст. 69 границы лесных участков, смежных с земельными участками - должны определяться в соответствии с нормами земельного законодательства (а не ЛК). При этом границы указанных "смежных земельных участков" - необходимо определять в соответствии с Законом о землеустройстве. Последний, устанавливает, в частности, что:
а) землеустройство обязательно проводится при наличии таких оснований как изменение границ объектов землеустройства, выявление нарушенных земель, предоставление и изъятие земельных (в. т.ч. лесных) участков (ст. 3, 4);
б) для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства (в т.ч. и упомянутых выше "смежных земельных (лесных) участков") проводится инвентаризация земель. В ходе инвентаризации проводится уточнение границ (без закрепления на местности) участков (ст. 13);
в) в ряде случаев производится образование иных и упорядочение существующих земельных (лесных) участков (в частности, для устранения чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальноземелья и т.п. ст. 16);
г) может производиться межевание между лесным участком и "смежным земельным участком". Такое межевание представляет собой работы по установлению на местности границ этих участков (ст. 17);
д) необходимо вести землеустроительную документацию (всякого рода схемы,, карты, планы и т.п.) объектов землеустройства, (ст. 19-24). В соответствии с ними следует определять границы лесных участков, - смежных с земельными участками" (упомянутые в ч. 3 ст. 69).
3. Часть 4 ст. 69 императивно предписывает указывать в проектной документации целевое назначение лесного участка, а также вид разрешенного использования (с учетом положений ст. 25-48 ЛК, см. коммент. к ним):
1) с учетом содержания лесохозяйственного регламента. Последний, в частности, устанавливает вид разрешенного использования (ч. 4 ст. 87 ЛК, см. коммент. к ней);
2) исходя из государственного лесного реестра. В этом реестре, в частности содержится документированная информация о лесных участках, о целях их использования, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и т.д. (см. об этом коммент. к ст. 91 ЛК).
4. О выполнении работ и об оказании услуг по лесоустройству см. коммент. к ст. 70 ЛК. О применении в ходе приватизации лесных участков правовых актов принятых до 01.01.07 - см. коммент. к ст. 67 ЛК. Кроме них сохраняют силу (но в части, не противоречащей ЛК, ст. 13 Закона N 201). Технические указания по проведению полевых лесоустроительных работ (утв. приказом Госкомитета СССР по лесному хозяйству 14.05.80).
Статья 70. Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству
1. Применяя нормы ст. 70 нужно иметь в виду то обстоятельство, что они императивно предписывают применять (в отношении работ выполненных в процессе лесоустройства или оказываемых при этом услуг):
1) нормы действующего гражданского законодательства. И прежде всего нормы:
а) главы 37 ГК (она посвящена правовому регулированию выполнения различных работ);
б) главы 38 ГК (о научно-исследовательских работах, в т.ч. и в сфере землеустройства);
в) главы 39 ГК (об оказании различных возмездных услуг, в т.ч. по лесоустройству ).
См. об этом подробнее в книге: А.Н. Гуев. Постатейный комментарий к части 2 ГК РФ (изд. 4). М., Экзамен, 2006;
2) нормы самого ЛК. В случае расхождения между нормами гражданского законодательства и нормами ЛК - необходимо руководствоваться последними: применительно к выполнению работ и оказанных услуг в области лесоустройства они имеют приоритет.
2. Согласно части 2 ст. 70 госорганы и ОМСУ обязаны размещать заказы на выполнение работ и оказании услуг по лесоустройству в соответствии с нормами Закона N 94. Последние устанавливают в частности, что:
1) в основном такое размещение происходит путем проведения торгов (в форме конкурса, аукциона) (ст. 10);
2) в ряде случаев допускается размещение заказов по выполнению работ (оказании услуг) по лесоустройству путем запроса котировок, на товарных биржах, либо у единственного подрядчика, исполнителя, (ст. 42-56);
3) необходимо отвечать ряду требований для участия в конкурсе или аукционе (ст. 11, 12, 20-41);
4) при размещении заказов на выполнение лесоустроительных работ (оказании услуг) - создается комиссия по размещению заказов (ст. 7);
5) функция по размещению заказов на выполнение работ оказания услуг по лесоустройству - может быть возложена на специализированные организации (ст. 6);
7) в составе участников по выполнению работ, оказанию услуг по лесоустройству, могут быть и ЮЛ и граждане (ст. 8).