Становление и развитие экологического права

началось с принятием на Втором Всероссийском съезде рабочих, крестьянских и солдатских депутатов декрета "О Земле" (ноябрь 1917 года), который отменил частную собственность на землю и другие природные ресурсы и объявил их исключительной собственностью государства.

В развитие декрета "О Земле" в 1918 г. принимается декрет "О социализации земли", в 1919 г. - Положение о социалистическом землеустройстве, в 1922 г. - Земельный кодекс России. Вершиной первого этапа кодификации земельного законодательства явилось принятие в 1928 г. "Общих начал землепользования и землеустройства".

Таким образом, к 1928 г. земельное законодательство было кодифицировано как на уровне Союза, так и на республиканском уровне. Принятием Основ земельного законодательства (1968) и Земельного кодекса РСФСР (1970) завершается второй виток кодификации земельного законодательства.

Аналогично происходило становление и развитие других природно-ресурсных отраслей права. Так, началом становления горного права явился декрет ВЦИК РСФСР 1920 г. "О недрах земли", а вершиной развития - Основы законодательства о недрах 1975 г. и Кодекс РСФСР о недрах 1976 г.

В области лесного права подобными вехами являются: декрет ВЦИК 1918 г. "О лесах", Основы лесного законодательства (1977) и Лесной кодекс (1978).

Принятием Основ водного законодательства (1970), Водного кодекса (1972), союзных законов об охране и использовании животного мира, об охране атмосферного воздуха (1980) и одноименных законов республик (1982) завершается формирование водного, фаунистического и воздухоохранного права.

Таким образом, к началу 80-х годов завершается кодификация всех природно-ресурсных отраслей права, что является главным необходимым условием их самостоятельности как отраслей права.

Второй этап. Все природно-ресурсные отрасли права, хотя и являются самостоятельными, но нуждаются в объединении в более общую отрасль, так как земля, недра, воды и другие природные ресурсы являются объектами природы и в силу этого тесно взаимосвязаны между собой. Использование и охрана одних из них неизбежно отражается на охране других.

Поэтому в их правовом регулировании много общего, то есть такого, что требует "вынесения за скобки" в виде общей части данных отраслей права. Особенно это касается отношений собственности, управления и природопользования.

Третий этап. Природные объекты выполняют двоякую роль: являются природными ресурсами и одновременно элементами окружающей нас природной среды, выполняют наряду с экономической и экологическую роль.

Экономическая роль природы обусловливает возникновение природно-ресурсных отраслей права, отраслей, регулирующих прежде всего отношения по использованию природных ресурсов.

Но производственная и иная хозяйственная деятельность человека постепенно все больше и больше причиняет вред природе как окружающей человека среде, месту его жизнедеятельности. Это стало ощущаться на рубеже 50- 60-х годов и вызвало усиленное развитие природоохранного законодательства. Появилась большая, относительно самостоятельная, группа норм, которая постепенно объединилась под названием "правовая охрана природы" с претензией на отдельную отрасль права. Таким образом, параллельно стали развиваться регулятивные и охранительные нормы, объединенные соответственно в природно-ресурсное право и правовую охрану природы.

Четвертый этап. Как видим, в отношении одной и той же природы возникают и развиваются две группы норм, соответствующие двум ролям природы, двум формам взаимодействия человека с ней. Но их нельзя рассматривать в отрыве друг от друга. И регулятивные, и охранительные нормы действуют не раздельно, а одновременно.

К примеру, земля одновременно используется и охраняется, одновременно претерпевает на себе действие и регулятивных, и охранительных норм. Кстати, природно-ресурсное законодательство (земельное, лесное и т. д.) одновременно содержит и регулятивные (природно-ресурсные), и охранительные (правовая охраны природы) нормы.

Все это дает достаточное основание для объединения регулятивных и охранительных норм в более общую, интегрированную совокупность норм под названием "экологическое право".