 |
|
Государственное регулирование в области охраны и использования животного мира
Содержание государственного регулирования в области охраны и использования животного мира раскрывается в процессе осуществления определенных функций.
Основными функциями государственного регулирования в области эколого-правового режима использования и охраны животного мира являются следующие:
государственный учет животных и их использования, ведение государственного кадастра животного мира;
государственный мониторинг животного мира;
планирование мероприятий в области охраны и использования животного мира;
государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;
разрешение споров, связанных с использованием животного мира.
Для обеспечения охраны и организации рационального использования животного мира проводится государственный учет животных и их использования, ведется государственный кадастр животного мира, содержащий совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.
Государственный кадастр животного мира включает данные государственного учета животных и их использования по количественным и качественным показателям. Учет ведется в целом по РФ и субъектам РФ.
К животным, подлежащим учету и занесению в кадастр, относятся:
животные, являющиеся в установленном порядке объектами охоты;
рыбы, промысловые водные беспозвоночные и промысловые морские млекопитающие;
насекомые, являющиеся вредителями леса и растений, а также полезные для леса и сельскохозяйственных культур;
животные, занесенные в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов РФ, а также находящиеся на территории государственных заповедников, национальных природных парков, государственных заказников и других природоохранных учреждений.
Наряду с дикими животными объектом государственного кадастра животного мира признаны также необходимые им угодья: водные, лесные, что обусловлено неразрывной органической связью животного мира со средой обитания (наземное, водное, воздушное пространство, обеспечивающее необходимые экологические условия для устойчивого развития и воспроизводства объектов животного мира) и интересами обеспечения животных необходимыми условиями существования и в первую очередь кормами.
Государственный учет животных и их использования, а также ведение государственного кадастра животного мира способствуют более точному планированию мероприятий по охране и рациональному использованию животного мира. Такие задания и мероприятия предусматриваются в соответствующих планах. Проекты планов, разрабатываемые министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, согласовываются со специально уполномоченными на то государственными органами по регулированию использования и охране животного мира.
Государственный мониторинг животного мира - это система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием видов, подвидов и популяций объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания.
Порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира устанавливается Правительством РФ.
Государственный контроль за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира осуществляется соответствующими государственными органами исполнительной власти как в РФ, так и в субъектах федерации, а также специально уполномоченными на то органами государства.
Наряду с государственным контролем осуществляется также контроль ведомств, общественных объединений и граждан за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира.
Ведомственный контроль осуществляют органы, в ведении которых находятся предприятия и учреждения, осуществляющие пользование объектами животного мира.
Функции государственного контроля выполняют государственные охотничьи инспекции и их подразделения в субъектах РФ. Государственные инспекционные задачи по охране лесных животных осуществляет также лесная охрана.
Государственный контроль за охраной и воспроизводством рыбных запасов выполняют соответствующие управления Комитета РФ по рыболовству.
Обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством РФ и предшествующая принятию государственными органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ хозяйственного решения, способного влиять на объекты животного мира и среду их обитания.
Обязательной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, которые могут повлиять на объекты животного мира и среду их обитания, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведение работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.
Государственная экологическая экспертиза в части охраны и использования объектов животного мира осуществляется специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды при участии других специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей среды.
Споры по вопросам охраны, предоставления животного мира в пользование, использования объектов животного мира и среды их обитания разрешаются судом (арбитражным судом) в порядке, установленном законодательством РФ.