 |
|
Муниципальное управление общегородским коммунальным хозяйством
Управление общегородским коммунальным хозяйством включает деятельность органов местного самоуправления в таких сферах, как строительство и содержание улиц и дорог, обустройство и содержание мест массового отдыха, инженерная защита территории, ее санитарная очистка, благоустройство, озеленение, создание малых архитектурных форм, вывоз, утилизация и переработка бытовых и частично промышленных отходов, организация уличного освещения, банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, содержание мест захоронения, оказание ритуальных услуг и т. п.
Большинство из перечисленных сфер муниципальной деятельности обеспечивают предоставление муниципальных услуг общественного характера. Как отмечалось в главе 3, заказчиком этих работ выступает муниципальное образование, и финансируются они из местного бюджета. Отдельные услуги частично или полностью оплачиваются их потребителями, например вывоз бытовых отходов, гостиницы, ритуальные услуги.
Основная цель муниципального управления общегородским коммунальным хозяйством заключается в наиболее полном удовлетворении потребностей населения в соответствующих услугах. Задачи органов местного самоуправления в этой сфере показаны на рис. 4.4.4.
Количественная оценка степени реализации поставленных целей и задач определяется с помощью системы муниципальных нормативов или стандартов, устанавливаемых органами местного самоуправления. Система этих нормативов может включать:
♦ степень технического состояния и объемы содержания территории муници
пального образования, соответствующие предъявляемым требованиям, по
♦ отношению к общей площади территорий, отдельно по магистралям, проездам, внутриквартальным территориям;
♦ уровень качественного санитарного состояния территорий, определяемых как отношение периода времени (месяц, недели), при котором состояние площадей, улиц, проездов и т. д. соответствовало санитарным нормам, к общему годовому (квартальному) времени;
♦ объем отходов, подлежащих обработке (ликвидации, утилизации);
♦ уровень площади озеленения территории, определяемый соотношением фактически достигнутого и нормативного уровня, при обеспечении условий соответствия требованиям качества зеленых насаждений;
♦ уровень освещенности территорий;
♦ нормативы содержания рекреационных зон, развития гостиничного и бан-но-прачечного хозяйств и т. д.
Система муниципального управления
| Задачи органов местного самоуправления в сфере общегородского коммунального хозяйства | ||||||
| Содержание в надлежащем техническом состоянии улиц, площадей, придомовых территорий в соответствии с требованиями к организации движения транспорта и пешеходов | Качественная и своевременная уборка и санитарная очистка территории | |||||
| Озеленение и освещение территории по установленным нормативам | ||||||
| Регулярный сбор и вывоз, а также утилизация бытовых и производственных отходов | Содержание объектов рекреации(парки, пляжи, скверы, иные места отдыха), их дизайн | |||||
| Размещение на территории малых архитектурных форм (ограды, скамейки, фонтаны, средства рекламы, урны и др.) | Повышение качества обслуживания в гостиничном и банно-прачечном хозяйстве | |||||
| Инженерная защита | Содержание мест захоронения и обеспечение ритуального обслуживания | |||||
| 1 cfJ|jn 1 и[~)ИИ U 1 МаЬиДКиЦ, подземных вод и т.п. | ||||||
Рис. 4.4.4. Задачи органов местного самоуправления в сфере общегородского
коммунального хозяйства
Исполнителями перечисленных работ и услуг могут быть муниципальные унитарные предприятия, муниципальные казенные предприятия и частные фирмы всех организационно-правовых форм. Муниципальная власть должна позаботиться о четкой координации этих работ, создании конкурентной среды, своевременной выдаче муниципального заказа на бюджетные услуги и его финансировании.
В крупном городе может существовать большое количество специализированных муниципальных и частных предприятий по выполнению отдельных перечисленных видов работ и услуг. Например, содержанием зеленого хозяйства крупных городов занимаются специализированные предприятия, в составе которых есть теплицы для выращивания цветов, питомники древесных и кустарниковых растений. В ряде городов существуют специальные службы инженерной защиты территории и т. д. В малом муниципальном образовании может быть всего одно многопрофильное муниципальное предприятие, обеспечивающее весь комплекс работ.
При планировании работ по техническому содержанию площадей, улиц, сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов, озеленению и благоустройству необходимо сбалансировать требуемые нормативы и стандарты обслуживания с наличием финансовых средств. При этом возможно получение доходов от использования вторичных ресурсов при переработке отходов, создания безотходных технологий при санитарной очистке территорий и т. д.