 |
|
Функции муниципальных органов в управлении градообслуживающей сферой
Российское законодательство предусматривает следующее разграничение полномочий между уровнями публичной власти в сфере жизнеобеспечения поселений:
♦ на федеральном уровне формируется законодательная и нормативно-методологическая база, регулирующая развитие жизнеобеспечения поселений;
♦ на уровне субъектов РФ разрабатываются территориальные аспекты градообслуживающей политики, принимаются и финансируются региональные программы, проекты;
♦ на муниципальном уровне практически реализуются задачи по удовлетворению потребностей населения в соответствующих муниципальных услугах.
Федеральный закон 2003 г. впервые разграничил функции муниципальных образований разных типов по удовлетворению потребностей населения в услугах городского хозяйства. Разграничение функций между поселениями и муниципальными районами показано в табл. 4.1.1. На городские округа возложена совокупность функций поселений и муниципальных районов.
Таблица 4.1.1 Функции органов местного самоуправления в сфере городского хозяйства
| Поселения | Муниципальные районы |
| Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом | Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений |
Продолжение &
170________________________________________________ Система муниципального управления
Продолжение таблицы 4.1.1.
| Поселения | Муниципальные районы |
| Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения (за исключением объектов федерального и регионального значения) | Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района (за исключением объектов федерального и регионального значения) |
| Организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда | |
| Создание условий для жилищного строительства | — |
| Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения | Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района |
| Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения | Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района |
| Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения | Организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией |
| Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды | |
| Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы | |
| Организация сбора и вывоза бытовых отхо-| дов и мусора | Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов |
| Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения | |
| Планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки | Территориальное зонирование земель меж-селенных территорий |
Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
| | Поселения | Муниципальные районы |
| Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения | Содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг |
| Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания |
Подробно эти функции рассматриваются в следующих разделах настоящей главы.
Вопросы для самоконтроля
1. Каковы основные принципы муниципального управления системами жизнеобеспечения поселений?
2. В чем особенности градообслуживающей сферы как объекта управления?
3. Как разграничиваются полномочия в сфере жизнеобеспечения поселений между уровнями публичной власти?
4. В чем основные различия между функциями органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов в градообслуживающей сфере?