 |
|
Модели социальной политики
В мировой практике сформировалось несколько моделей социальной политики, учитывающей специфику разных стран. Основные характеристики этих моделей приведены в табл. 5.1.1.
Таблица 5.1.1 Модели социальной политики
| Показатели | Католическая | Консервативная | Либеральная | Социал-демократическая |
| Центральная единица | Семья | Местный рынок труда | Центральное правительство | Местные органы управления |
| Уровень затрат на социальное обеспечение | Низкий | Высокий | Высокий, налогоплательщики требуют понижения цен, идет речь не о ценах, а о расходах на социальные цели | Высокий |
| Занятость | Низкая, многие женщины не работают | Высокая, широко представлена неполная «распределенная» занятость | Высокая | Высокая, стимулируется государством |
| Частный сектор, обеспечивающий предоставление социальных услуг | Нет | Да | Да | Да |
| Главный источник финансирования | Рынок и инфраструктура; самопомощь; семейная помощь | Рынок (страховые выплаты) | Государство для бедных и неработающих (налоги), страховые выплаты для налогоплательщиков | Государство и коммуны (муниципалитет), перераспределение налогов |
Продолжение J>
Система муниципального управления
Таблица 5.1.1 (продолжение)
| Показатели | Католическая | Консервативная | Либеральная | Социал-демократическая |
| Упор на обязательное страхование | Да | Да | Да | Нет |
| Упор на добровольное страхование или волонтерскую помощь | Да | Да | Да | Нет |
Социал-демократическая модель опирается на принципы скандинавского или нордического подходов. Она исходит из того, что социальное обеспечение является правом всех граждан и должно обеспечиваться главным образом государственным сектором (бюджетом). Классическими странами, где применяется эта модель, считаются Швеция, Норвегия, Финляндия.
Консервативную модель называют континентальной европейской или институциональной. Ее центральный принцип — упор на рынок и страхование под государственным наблюдением. Из-за приверженности к системе социального страхования, организуемой и финансируемой «социальными партнерами» (так называют в ЕС нанимателей и нанимаемых), консервативная модель основана на том, что труд определяет последующее социальное обеспечение. Страной, где максимально полно реализованы принципы консервативной модели, является Германия.
Либеральная модель отличается от консервативной по крайней мере в двух отношениях. Она предусматривает социальное обеспечение остаточного типа: люди должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. Далее, на правительство возложена ограниченная и тем не менее всесторонняя ответственность за социальное обеспечение граждан. Из-за остаточного характера финансирования социальных выплат реализация модели зависит от объема добровольной и неформальной помощи. Классическими странами либеральной модели считаются Великобритания и США.
Принципы католической модели приведены в ряде «папских писем», изданных Ватиканом в течение XX в. Главным из них остается идея вспомогательности, означающая, что ближайшая к человеку инстанция должна всегда пытаться решать возможные проблемы. Естественно, сам индивид и является такой инстанцией. Если он не может сам себе помочь, то вправе обращаться к семье и родственникам. Следующей инстанцией будет местная община, включая церковь и гражданские организации, а также соседей и т. д. Если и это не поможет, то индивиду следует воспользоваться услугами страхования. И последняя инстанция — государственный сектор. В католической модели основную роль играют семья и прочие институты гражданского общества в местной общине.
Комиссия Европейского сообщества (ЕС), к задачам которой относится разработка унифицированной модификации социальной политики для «общеевропейского дома», выделяет две модели, охватывающие все вышеперечис-