Главная | Обратная связь

Реформирование территориальных финансов

Одной из составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территори­альные бюджеты (в Российской Федерации — это собственно респуб­ликанские в составе РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения террито­риальных потребностей.

Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику, предоставляя территориальным властям возмож­ность финансировать муниципальные органы образования, здравоох­ранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. Причем сейчас за счет средств территориальных бюд­жетов могут финансироваться не только общеобразовательные шко­лы, но и высшие и средние специальные учебные заведёкия, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.

С помощью территориальных финансов осуществляется выравни­вание уровней экономического и социального развития территорий, которые существенно различаются в силу неодинаковых исторических, географических и других условий развития.

Основной частью территориальных финансов являются террито­риальные бюджеты. В современных условиях все в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значи­тельно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Указанные факторы вызывают не­обходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финан­совых ресурсов территорий.

Другим звеном территориальных финансов являются средства субъектов хозяйствования. К таким средствам относятся, во-первых,

Раздел 5

Реформирование территориальных финансов

 

финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной соб­ственности. Чаще всего это коммунальные предприятия. Во-вторых, это финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммуналь­ных объектов.

Третьим компонентом региональных финансов являются регио­нальные внебюджетные фонды. Источниками формирования таких фондов служат добровольные взносы предприятий и населения, специ­альные сборы и др. Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение.

Финансовой базой территориальных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Территориальные бюджеты являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Кроме того, из таких бюджетов в из­вестной мере финансируется и развитие отраслей производственной сфе­ры, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммуналь­ного хозяйства.

Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции: фор­мирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти; распределение и ис­пользование этих фондов между отраслями народного хозяйства; кон­троль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, орга­низаций, учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют территориальные бюджеты в распределе­нии государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Через эти бюджеты происходит финанси­рование 100% общегосударственных расходов на жилищно-коммуналь­ное хозяйство, 85% — на культуру, 84% — на образование, 91% — на здравоохранение, 82% — на осуществление социальной политики, 68%—на сельское хозяйство и рыболовство, 34% — на охрану окружа­ющей среды. К этому надо добавить 24% всех государственных средств, расходуемых на развитие промышленности, энергетики, строительст­ва. Общее число территориальных бюджетов составляет более 29 тыс. В 1995 г. их объем (по расходам) составлял 247 трлн р., а их удельный вес в консолидированном бюджете Российской Федерации — 47%.

Финансовые ресурсы консолидированного бюджета Российской Федерации распределяются между территориальными и федеральны­ми бюджетами примерно поровну. Из 50% общегосударственных до­ходов, поступающих в территориальные бюджеты, 29% приходится на региональные (республиканские, краевые, областные, окружные) и 21% наместные (городские, районные, поселковые, сельские).

В основу распределения общегосударственных денежных ресур­сов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самосто­ятельности территориальных бюджетов, их государственной финансо­вой поддержки, территориального формирования источников их до­ходов. Исходя из этих принципов, доходы территориальных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников.

Основу собственных доходов составляют региональные и местные налоги и сборы, отчисления от федеральных налогов, переданйые в тер­риториальные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.

Термин «регулирующие доходы» означает и охватывает всю сово­купность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов. К регулирующим доходам относятся все финансовые ресур­сы, используемые для этих целей, т.е. процентные отчисления от феде­ральных и региональных налогов, дотации, субвенции, средства, полу­ченные из вышестоящих бюджетов по взаимным расчетам, средства, полученные из Федерального фонда финансовой поддержки территорий.

Таким образом, это средства, переданные вышестоящим органом власти нижестоящему на основании юридического акта (закона, по­становления, решения, распоряжения). Передача средств производится либо заблаговременно, т.е. до начала планируемого года на основании плана регулирования и законодательного акта о бюджете на планиру­емый год, либо в процессе исполнения бюджета по указанию вышесто­ящих распорядительных и исполнительных органов.

Собственные доходы не являются основными источниками фор­мирования территориальных бюджетов. В 1995 г. их удельный вес в региональных бюджетах составил 45%, в местных — 27%.

Так, собственные доходы местных бюджетов включают следую­щие налоги и сборы: местные налоги и сборы, налоги на имущество физических лиц, доходы от приватизации (собственности, принадле­жащей муниципальным образованиям), земельный налог, средства обя­зательного медицинского страхования, средства внебюджетных и от­раслевых фондов, платежи за пользование недрами и природными ре­сурсами.

Раздел 5

Реформирование территориальных финансов

 

К главным регулирующим доходам территориальных бюджетов в соответствии с Законом РФ «Об основах налоговой системы» отно­сятся отчисления от: налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль (доход) предприятий, подоходного налога с физических лиц.

Для бюджетов всех регионов предусматриваются единые норма­тивы отчислений от федеральных налогов. Так, на 1997 г. они предус­мотрены в следующих размерах: от налога на добавленную стоимость — 25%; налога на прибыль предприятий и организаций — с учетом пре­дельной региональной ставки налога — 22%; подоходного налога с физических лиц — 90%; доходов от акцизов на спирт, водку и лике­ро-водочные изделия, произведенные в Российской Федерации} — 50%; доходов ,от акцизов на остальные подакцизные товары, произведен­ные в Российской Федерации, за исключением акцизов на нефть (вклю­чая газовый конденсат), газ, бензин автомобильный и автомобили, — 100%.

Для городов, районов, поселков нормативы отчислений регули­рующих доводов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей суммы расходов территори­ального бюджета и объема их собственных доходов.

По объему и экономическому значению ведущее положение в доходах территориальных бюджетов занимают отчисления от регули­рующих доходов. Их роль заключается не только в обеспечении фи­нансовыми ресурсами территориальных органов власти, но и в повы­шении их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышении эффективности производства на подведомствен­ной им территории.

Существующая система регулирования территориальных бюдже­тов позволяет обеспечить необходимыми средствами территориальные бюджеты независимо от производительности местных источников, соз­дает предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных терри­ториальных единиц, стимулирует территориальные органы власти к вы­полнению планов мобилизации федеральных и региональных налогов.

В то же время используемый метод регулирования территориаль­ных бюджетов имеет недостатки. Главный из них заключается в нали­чии элементов зависимости от вышестоящих органов власти и в субъ­ективности при формировании регулирующих доходов территориаль­ных бюджетов — установлении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов и выборе их состава.

Так как темпы роста расходов территориальных бюджетов пре­вышают темпы роста их доходов, в большинстве субъектов РФ возни­кает необходимость в дотациях из вышестоящего бюджета. Дотация и

субвенция как методы наделения финансовыми ресурсами территори­альных бюджетов несовершенны. Эти источники лишены стимулиру­ющих средств, создают у территориальных органов власти иждивен­ческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию их хозяйственной инициативы, уменьшает возможности пе­ревыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

Однако полностью исключить их как методы наделения террито­риальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формаль­ном подходе к решению проблемы ликвидации дотационности этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустой­чивых источников доходов их положение может ухудшиться. Это мо­жет привести к постоянным кассовым разрывам и необходимости мно­гократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов.

Поэтому, видимо, не везде и не всегда следует стремиться к отмене дотации. Например-, без нее нельзя обойтись в тех населенных пунктах, где в силу исторических условий, требований охраны окружающей сре­ды, исторических памятников и других причин экономический потен­циал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить тер­риториальное формирование доходов, местные же источники не в состоянии покрыть необходимые расходы (города и поселки-курорты, города — исторические и архитектурные заповедники и др.). Субвен­ции же следует выдавать территориальным органам целевым назначе­нием на определенные мероприятия.

В Законах «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.), «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использо­ванию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» (1993 г,) были расширены финансовые правд территориальных органов власти, Так, было закреплено право территорий на минимальный размер их бюд­жетов и дано определение минимальных бюджетов, предоставлено пра­во на создание валютных фондов, право самостоятельно определять направления использования средств, увеличивать в пределах имеющихся средств сверх централизованно установленных норм расходов затраты на содержание социальных объектов, образовывать резервные фонды. С 1994 г. в Российской Федерации вводится новый метод финан­сового обеспечения территориальных бюджетов. В качестве регулирую­щих источников доходов бюджетов субъектов РФ стали использовать

Раздел 5

Реформирование территориальных финансов

 

средства, полученные из Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР), созданного за счет федерального бюджета.

В 1997 г. ФФПР формируется в размере 15% от суммы налоговых поступлений федерального бюджета (за исключением сумм 10%-ного подоходного налога с физических лиц и сумм импортных пошлин). Финансовая помощь из указанного фонда оказывается регионам, по­лучившим статус «региона, нуждающегося в поддержке» (I статус) или «региона, особо нуждающегося в поддержке» (II статус).

При расчете трансфертов используется группировка субъектов Российской Федерации, учитывающая не только их географическое положение, но и факторы, которые в наибольшей степени влияют на доходы и расходы бюджета. Все субъекты Российской Федерации де­лятся на три группы.

В первую группу включаются регионы, расположенные в райо­нах Крайнего Севера, с высокими душевыми бюджетными доходами (в основном от природных ресурсов) и расходами, а также высокими показателями уровня прожиточного минимума.

Во вторую группу включаются регионы, полностью относящиеся к районам Крайнего Севера, не вошедшим в первую группу, а также имеющие в своем составе районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

В третью группу включаются все регионы, не вошедшие в первую и вторую группы.

Право на трансферты получают только те субъекты Федерации, у которых расчетный объем доходов не превышает расчетного объема расходов. Право на I статус получают те регионы, у которых душевой бюджетный доход меньше среднедушевого бюджетного дохода по со­ответствующей группе регионов, если объем их доходов не превышает объем расходов без капиталовложений в указанных условиях. Право на II статус получают те регионы, у которых расчетный объем текущих расходов превышает расчетный объем доходов с увеличением его на недостающую сумму до среднедушевого бюджетного дохода по соот­ветствующей группе регионов (I статус).

При расчете среднедушевого бюджетного дохода и среднедуше­вого бюджетного расхода для исчисления поправочного коэффициен­та расходов по соответствующей группе регионов они корректируют­ся на понижающий коэффициент 0,92. Данный коэффициент рассчиты­вается как частное от деления среднедушевого бюджетного расхода (без капитальных вложений) по группе регионов (скорректированного на понижающий коэффициент 0,92) на среднедушевой бюджетный доход

по данной группе. Коэффициент расходов может быть повышающим (если он больше единицы) или понижающим (если он меньше единицы).

Доля региона, получившего право на I статус, в ФФПР определя­ется как частное от деления недостающих доходов, с учетом доведения их до среднедушевого бюджетного дохода по группе регионов, на сум­му недостающих средств по всем регионам Российской Федерации, по­лучившим право на I статус. Доля региона, получившего право на II статус, определяется как отношение суммы недостающих доходов для покрытия текущих расходов, увеличенной на недостающую сумму до среднедушевого бюджетного дохода по соответствующей группе реги­онов (I статус), к общей сумме недостающих средств для покрытия те­кущих расходов по всем регионам, получившим право на II статус.

Пропорции между двумя частями ФФПР устанавливаются исхо­дя из соотношений, складывающихся между суммой недостающих средств до среднедушевого бюджетного дохода для регионов, получив­ших I статус, и суммой недостающих средств для покрытия текущих расходов по регионам, получившим II статус.

В целях реализации положения об отнесении ФФПР к защищен­ным статьям бюджета ведется обособленный учет средств, ежемесячно зачисляемых в этот фонд в размерах утвержденного норматива, а так­же расходуемых из этого фонда.

Для сокращения встречных финансовых потоков и своевременно­го зачисления средств в бюджеты регионов часть (не более 70%) исчис­ленных трансфертов замещается повышением норматива отчислений от налога на добавленную стоимость.

Преимущества этого способа регулирования территориальных бюджетов заключаются в том, что средства территориям выделяются на основе единой для всех бюджетов методики, учитывающей как тер­риториальные бюджетные доходы (налоговый потенциал территории), т.е. бюджетные доходы, поступившие в бюджетную систему с соответ­ствующей территории, так и численность населения, проживающего на соответствующей территории. Выделение средств территориям осущес­твляется на основе общей для всех регионов формулы расчета.

Такой способ выделения средств территориальным бюджетам может быть распространен и на.местные бюджеты. Для этого в составе республиканских, краевых и областных бюджетов должны быть созда­ны фонды финансовой поддержки городов, районов, поселков, сельс­ких поселений.

Развитие экономического потенциала страны, увеличение населе­ния, расширение процесса урбанизации являются основными фактора-

Раздел 5

Реформирование территориальных финансов

 

ми увеличения числа и объема территориальных бюджетов. Причем наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части этих бюджетов.

Главным направлением деятельности территориальных органов власти является экономическое и социальное развитие подведомствен­ной им территории. Увеличение числа поселений, особенно городских и в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест приводят к расширению расходов территориальных бюджетов. Возрастание расходов связано и с новым строительством, и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-ком­мунального и культурно-бытового назначения.

Структура расходов отдельных видов территориальных бюдже­тов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, республикан­ским, краевым, областным и городским органам власти подчинена по­давляющая часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства и торговли. Поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает.40%. В ведении же районных, поселковых и сельских ор­ганов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, и в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финан­сирование социально-культурных мероприятий.

Одним из главных направлений использования финансовых ре­сурсов должно быть финансирование развития местной производствен­ной базы как основы для получения в будущем собственных доходов. Территориальным органам подведомственна подавляющая часть со­циально-культурных учреждений, и в первую очередь учреждения на­родного образования и здравоохранения. Поэтому спецификой расхо­дов территориальных бюджетов является значительное преобладание в них расходов на социально-культурные мероприятия. Если в крае­вых, областных и городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%.

Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста расходов территориальных бюджетов на финансирование местного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с его ростом и усложнением, повышением стоимости основных фондов ком­мунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Преиму­щественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, — также важный фактор роста расходов территориаль-

ных бюджетов. С развитием урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все в боль­ших масштабах развивается коммунальное хозяйство, торговля и т.д.

Развитие производительных сил, увеличение числа городов и го­родского населения усиливают нагрузку на природу, приводят.к рез­ким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует увеличения затрат на поддержа­ние необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов территориальных бюджетов являются ассигнования на ее охрану.

С переходом к рыночной экономике проявляется тенденция к сни­жению участия предприятий в природоохранных мероприятиях. Кро­ме того, ведомственное финансирование охраны окружающей среды зачастую недостаточно эффективно: мероприятия не всегда скоорди­нированы, а средства распыляются. В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет территориальных бюджетов. Все в большей мере через эти бюджеты будут финансиро­ваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализа­ции, мусоропереработке и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов.

За последние пять лет резко сократился объем финансовых ресур­сов, выделяемых на объекты социально-бытовой инфраструктуры, фи­нансируемые за счет средств предприятий. До начала реформы в ведомственном подчинении находилось более 50% жилищного фонда страны, 30%) мощностей коммунальных предприятий, 70% мест в до­школьных учреждениях. Доля средств ведомств в финансировании жи­лищного хозяйства превышала 70%>, коммунального хозяйства — 20, здравоохранения — 20%.

В условиях кризиса большинство предприятий не в состоянии финансировать свои жилищно-коммунальные и социально-культурные объекты и передают их местным органам власти. Тем самым нагрузка на территориальные бюджеты существенно увеличилась, так как рас­ходы растут значительно быстрее доходов региональных и местных бюджетов.

Поскольку средств в территориальных бюджетах не хватает для обеспечения самых необходимых расходов, а территориальные орга­ны власти не имеют действенных рычагов мобилизации доходов, все более актуальными становятся проблемы распределения общегосудар­ственных финансовых ресурсов между бюджетами, методологии фор­мирования территориальных бюджетов и эффективного использова­ния бюджетных средств.

Раздел 5

Предлагаемое увеличение размера местных налогов возможно лишь путем уменьшения размера других финансовых источников. Уве­личение местных бюджетов возможно либо за счет увеличения Налогов на юридических лиц, а следовательно, за счет уменьшения средств, ос­тавляемых в их распоряжении, и сокращения налоговой базы, либо за счет уменьшения размеров государственных внебюджетных фондов, либо за счет уменьшения средств, поступающих в федеральный и реги­ональные бюджеты.

Следовательно, проблема пополнения местных бюджетов связана с решением проблем приоритетов экономической и социальной поли­тики, ранжирования этих приоритетов и распределения ресурсов.

Существенную роль в решении проблемы приоритетности в рас­пределении государственных расходов может сыграть введение госу­дарственных минимальных социальных стандартов и подготовка на их основе социальных и финансовых норм. Эти нормы, утвержденные представительными органами в центре и в регионах, станут базой рас­чета объема минимальных средств, выделяемых на социальную защи­ту населения, которые государство должно обеспечить за счет бюдже­та. Именно такие нормы будут определять размер местных бюджетов, а в конечном счете — приоритетность распределения бюджетных ре­сурсов. Вопрос о социальных стандартах, социальных и финансовых нормах, отражен в проекте Закона РФ «О финансовых основах местно­го самоуправления». В нем предлагается закрепить за местными бюд­жетами твердую долю отчислений от федеральных налогов.

Таким образом, решение проблемы территориальных бюджетов требует реформирования всей бюджетной системы, предусматриваю­щего расширение финансово-бюджетных прав территориальных орга­нов власти и укрепление территориальных бюджетов.

Для объединения средств предприятий и местных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры и финансирование общерегио­нальных мероприятий используются муниципальные внебюджетные фонды экономического и социального развития.

Муниципальный внебюджетный фонд может формироваться за счет следующих источников:

♦ добровольных взносов юридических и физических лиц;

♦ доходов от аукционов;

♦ штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное ис­пользование природных ресурсов и другие нарушения природоохран­ного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб;

Реформирование территориальных финансов 385

♦ штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, другие нарушения за­конодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенси­рующих причиненный при этом ущерб;

♦ штрафов за административные и другие правонарушения, нала­гаемых органами местного самоуправления и их должностными лица­ми на основе законодательства Российской Федерации.

Муниципальные внебюджетные фонды создаются на основании решений местных представительных органов власти. В соответствии с этими решениями органы исполнительной власти открывают в банках специальные счета для средств, поступающих в фонды. Для управле­ния фондом может создаваться коллегиальный орган, состоящий из представителей местных органов власти и заинтересованных органи­заций и предприятий и принимающий решения об использовании средств фонда.

Средства муниципальных внебюджетных фондов могут быть на­правлены на:

♦ расходы, связанные со строительством на кооперативных нача­лах объектов социально-бытового и коммунального назначения;

♦ расходы, связанные с увеличением текущих расходов бюджета (за исключением лимитированных), а также для финансирования пла­новых затрат в случае, если доходы не достигают планового размера;

♦ расходы, связанные с превышением установленных смет и норма­тивов.

Средства, полученные за счет взносов предприятий, должны, как правило, использоваться на создание и содержание объектов общере­гионального назначения.

Создание муниципальных внебюджетных фондов содействует кон­центрации средств предприятий и местных органов на развитие соци­ально-бытовой инфраструктуры; усиливает материальную заинтересо­ванность местных органов в результатах своей хозяйственной деятель­ности; укрепляет финансовые ресурсы местных органов власти, что придает устойчивость их финансовой базе; способствует более эффек­тивному использованию материальных и финансовых ресурсов; укреп­ляет экономические связи местных органов с предприятиями^ располо­женными на их территории; освобождает предприятия от выполнения не свойственных им функций по развитию местного хозяйства; расши­ряет финансовые возможности местных органов для ликвидации дис­пропорции между производственной и непроизводственной сферами и диспропорций внутри инфраструктуры; повышает уровень обслужи­вания населения.

25 ■ Курс...

Раздел 5

Становление страхового рынка

 

Необходимость решения крупных экономических, социальных и демографических задач требует комплексного подхода при подготов­ке плановых и проектных работ. Все шире в практику внедряется со­ставление комплексных планов экономического "и социального разви­тия административно-территориальных единиц.

Одной из важных целей территориального комплексного плани­рования является разработка программ, предусматривающих объеди­нение усилий территориальных органов власти и предприятий, располо­женных на их территориях, по развитию социальной инфраструктуры.

Осуществление комплексных планов связано со значительными финансовыми затратами. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими планами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ве­домств и предприятий. Это в свою очередь требует разработки сводно­го регионального финансового баланса.

В связи с этим возникает необходимость сведения воедино раз­личных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, баланса де­нежных доходов и расходов населения и др., отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Это поз­волит иметь полную картину образования и использования всех фи­нансовых ресурсов административно-территориальной единицы, будет способствовать активному воздействию финансов на выполнение за­дач комплексного развития территорий.

 

	1. Дайте характеристику составным элементам терри­ториальных финансов.
	2. Охарактеризуйте роль территориальных бюджетов в экономическом и социальном развитии администра­тивно-территориальных единиц.
Контрольные вопросы	3. Назовите основные источники собственных и регу­лирующих доходов региональных и местных бюдже­тов.
	4. Каков механизм предоставления средств субъектам федерации из Фонда финансовой поддержки регио­нов?
	5. Перечислите основные направления расходов регио­нальных и местных бюджетов.
	6. Каково назначение муниципальных внебюджетных фондов?

ЛИТЕРАТУРА

Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1997.

Общая теория финансов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1995. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. М.: Финансы и статистика. 1991. Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ, 1995.