 |
|
Вопрос 13. Механизм гос-ва: понятие , структура и соотношение с гос-ым аппаратом.
Механизм гос-ва есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику.
В юридической науке понятия «механизм гос-ва» и «гос-ный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под гос-ным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм гос-ва» включаются наряду с гос-ным аппаратом еще и гос-ные учреждения и организации, а также «материальные придатки» гос-ного аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительные учреждения и т.д.), опираясь на которые гос-ный аппарат осуществляет свою деятельность.
Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом гос-тва понимаются все органы государства в статике, а под механизмом гос-ва – те же органы, но в динамике. Изучая аппарат гос-ва, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства – непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства {В.В. Лазарев, СВ. Ли-пень).
Характерные черты механизма гос-ва:
а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность гос-ных органов, связанных между собой. В механизм гос-ва входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования;
б) целостность его обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;
в) основным элементом механизма гос-ва выступают гос-ные органы, обладающие властными полномочиями;
г) является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой гос-во осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.
Под структурой механизма гос-ва понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.
Структура механизма государства включает в себя:
1) гос-ные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью гос-ных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);
2) гос-ные организации – такие подразделения механизма гос-ва (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного гос-ва (вооруженные силы, службы безопасности, милиция);
3) гос-ные учреждения – такие подразделения механизма гос-ва, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную , практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исследовательский институт, вуз, школа, театр и т.д.);
4) государственные предприятия – такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);
5) гос-ных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;
6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.
Механизм гос-ва и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т.п.) факторы.
Диалектическое соотношение — гос-ый аппарат это неподвижный элемент имеющий устоявшийся статус. А гос-ый механизм — это развитие этих статусов.