 |
|
Распределение вопросов местного значения
Принципиальной новацией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является распределение вопросов местного значения между двумя уровнями муниципальных образований. Что качается набора вопросов местного значения, принципиальных изменений по сравнению с законодательством предыдущего периода нет. Впрочем, нельзя не отметить, что вопросы местного значения сформулированы гораздо более четко. Количество вопросов местного значения увеличилось, однако это означает не увеличение числа полномочий муниципальных образований, детализацию законодателем перечня вопросов, решаемых на местном уровне.
Само распределение вопрос местного значения достаточно логично: вопросы, связанные с непосредственным жизнеобеспечением населения, закреплены за поселениями. На уровень муниципальных районов переданы вопросы межпоселенческого характера, а также вопросы, связанные с осуществлением публично-властных функций:. организация охраны общественного порядка; экологический контроль, опека и попечительство.
Вопросы местного значения поселения
1. Финансовые вопросы:
o формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
o установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.
2. Вопросы, связанные с осуществлением правомочий собственника:
o владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
3. Вопросы, связанные с предоставлением социальных услуг населению:
o организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
o обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
o создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
o создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
o организация библиотечного обслуживания населения;
o создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
o охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;
o обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
o создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
o организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
o организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
4. Вопросы, связанные с развитием местной инфраструктуры:
o содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
o организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
o организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.
5. Земельные вопросы:
o планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
6. Иные вопросы:
o участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
o обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
o оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;
o формирование архивных фондов поселения.
Вопросы местного значения городского округа
1. Финансовые вопросы:
o формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
o установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа.
2. Вопросы, связанные с осуществлением правомочий собственника:
o владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
3. Вопросы, связанные с предоставлением социальных услуг населению:
o организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
o обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
o создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
o организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
o организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
o создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
o организация библиотечного обслуживания населения;
o создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
o обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;
o создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
o организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
o организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
4. Вопросы, связанные с развитием местной инфраструктуры:
o содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
o организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;
o организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.
5. Земельные вопросы:
o планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации.
6. Иные вопросы:
o участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
o организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
o обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
o организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
o организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
o охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;
o опека и попечительство;
o формирование и содержание муниципального архива.
Вопросы местного значения муниципального района
1. Финансовые вопросы:
o формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
o установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
o выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.
2. Вопросы, связанные с осуществлением правомочий собственника:
o владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
3. Вопросы, связанные с предоставлением социальных услуг населению:
o организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
o создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
o организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
o организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
o организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
o содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
o создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
o организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора)
4. Вопросы, связанные с развитием местной инфраструктуры:
o содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
5. Земельные вопросы:
o территориальное зонирование земель межселенных территорий, изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;
6. Иные вопросы:
o участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
o организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
o организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
o организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
o опека и попечительство;
o формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.
Кроме того, органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, непосредственно входящих в состав района в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.