 |
|
Правовой статус и компетенция местных исполнительных органов
В широком смысле понятие «местный исполнительный орган» включает акимат (коллегиальный исполнительный орган), акима, его аппарат, отраслевые исполнительные органы, финансируемые из местного бюджета. В узком значении этого слова под местным исполнительным органом подразумевается акимат области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения) - коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый соответствующим акимом. В остальных административно-территориальных единицах акиматы не создаются, а их функции возлагаются на акимов. Акимат несет ответственность за реализацию возложенных на него функций перед соответствующим маслихатом.
Акимат формируется акимом из его заместителей, руководителя аппарата акима, первых руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета. Персональный состав акимата согласовывается с соответствующим маслихатом.
Полномочия местного исполнительного органа можно объединить в три группы: 1) общие полномочия акиматов всех уровней; 2) полномочия областного акимата (города республиканского значения, столицы); 3) полномочия акимата района (города областного значения). Наиболее важными из них являются:
- разработка и представление на утверждение маслихата планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета, обеспечение их исполнения, представление в маслихат отчетов об их исполнении;
- управление коммунальной собственностью, осуществление мер по ее защите;
- содействие исполнению гражданами и организациями норм Конституции РК, законов, актов Президента и Правительства, нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных органов;
- создание условий для развития предпринимательской деятельности и инвестиционного климата на соответствующей территории;
- обеспечение рационального и эффективного функционирования аграрного сектора;
- организация строительства и эксплуатации водопроводов и других объектов транспортной и инженерной инфраструктуры;
- осуществление регулирования земельных отношений;
- обеспечение рациональной эксплуатации и содержания дорог областного и районного значения;
- образование консультативно-совещательных органов по вопросам межведомственного характера;
- осуществление функций заказчика по строительству объектов коммунальной собственности и объектов социально-культурного назначения; выдача разрешения на строительство коммунальных сетей и сооружений;
- организация экологической экспертизы и в пределах своей компетенции осуществление контроля за природопользованием, строительством и реконструкцией природоохранных объектов;
- организация обеспечения охраны общественного порядка и безопасности на территории области (города республиканского значения, столицы;
- обеспечение реализации гражданами права на гарантированное медицинское обслуживание с соблюдением установленных общегосударственных стандартов, на бесплатное образование;
- разработка, представление на утверждение маслихата и реализация программы содействия занятости населения и преодоления бедности;
- распределение жилищного фонда, находящегося в его ведении;
- решение вопросов социальной защиты населения, охраны материнства и детства, оказывает адресную помощь социально уязвимым слоям населения, координация оказания им благотворительной помощи и пр.
Акимат по вопросам своей компетенции издает постановления, подписываемые акимом, аким - решения нормативно-правового характера и распоряжения по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера, которые имеют обязательную силу на соответствующей территории. Акты акимата (акима), касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат официальному опубликованию. Такие акты, а также имеющие общеобязательное значение и межведомственный характер подлежат государственной регистрации территориальными подразделениями Министерства юстиции. Акты акимата и акима могут быть отменены либо приостановлены полностью или частично Президентом, Правительством, вышестоящим акиматом и акимом, самим акиматом и акимом, а также решением суда.
Информационно-аналитическое, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности акима осуществляется аппаратом акима.