 |
|
Особенности управления муниципальной собственностью.
Муниципальное образование - по законодательству РФ городское, сельское поселение (его часть), несколько поселений, объединенных общей территорией, иная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Муниципальная собственность - имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество. В категорию «недвижимое имущество» входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, различного рода сооружения и так далее.
Выделение МС обусловлено объективными потребностями общества в обособлении части ресурсов, имеющих, прежде всего, муниципальную направленность.
Основные способы формирования МС.
административные
передача объектов государственной в собственность муниципальных образований в порядке разграничения собственности;
формирование собственности через взимание налогов и иных платежей;
гражданско-правовые
• формирование МС в результате коммерческой и некоммерческой деятельности муниципальных предприятий и учреждений;
• приобретение имущества по сделкам и по иным основаниям в соответствии с
законодательством.
Принципы формирования МС:
– целевого соответствия требованиям федерального законодательства;
– достаточности МС для обеспечения эффективного решения проблем развития муниципальных образований;
– соблюдение динамического равновесия между доходообразующими и бюджетообразующими объектами МС.
Первоисточником формирования МС является государство.
Два проявления МС: - хозяйственно- имущественный (вещественный комплекс);
-экономический (стоимостный) комплекс.
В первом МС выступает источником основных товаров и услуг для населения. Её ценность здесь измеряется в единицах товаров и услуг, производимых объектами МС.
Рыночная ценность экономического комплекса МС определяется её способностью приносить финансовые средства, или экономить их, и измеряется объемом средств, которые появляются, или могут появиться при эксплуатации МС.
Состав муниципальной собственности:
Средства местных бюджетов;
Муниципальные внебюджетные фонды;
Муниципальные земли и другие природные ресурсы;
Муниципальные предприятия и учреждения;
Муниципальные банки и другие финансовые учреждения;
Муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;
Муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
Инженерные сети и коммуникации;
Иное движимое и недвижимое имущество.
В муниципальной собственности по закону о местном самоуправлении не может находиться имущество, не предназначенное для:
-решения задач местного значения;
-осуществления отдельных государственных полномочий, делегированных органам местного самоуправления;
-для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, их должностных лиц, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий, организаций и учреждений.
Современное состояние МС характеризуется множественными отрицательными явлениями:
неблагополучное состояние системы местного самоуправления в целом;
убыточность значительной части муниципальных предприятий;
высокой затратностью функционирования муниципальных организаций и учреждений;
дотационность подавляющего большинства муниципальных образований;
несоблюдение стандартов обеспечения населения социальными услугами;
неблагополучное состояние инженерных сетей и коммуникаций;
высокая доля ветхого жилья и нежилых помещений и др.
Задачи и функции исполнительных органов муниципальной власти в сфере управления собственностью
Функции и полномочия органов муниципальной власти определяются на основе ФЗ № 131 от 06.10.1003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ».
Двух уровневая система организации управления.
Основные задачи управления муниципальной собственностью:
Обеспечение сохранности, рационального использования и развития муниципальной собственности;
Обеспечение местных интересов при разработке и реализации комплексных программ развития МО;
Обеспечение удовлетворения социальных потребностей населения;
Улучшение состояния и развитие объектов муниципальной собственности;
Оптимизация издержек на содержание объектов;
Рациональное использование бюджетных и внебюджетных денежных средств;
Создание условий для увеличения доходной части бюджета в соответствии с законодательством РФ;
Установление цивилизованных партнерских отношений с органами государственной власти;
Формирование, учёт и контроль состояния объектов недвижимости;
Развитие демократических основ в управлении МС.
Основные функции исполнительных органов местного самоуправления по управлению собственностью.
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в МС;
Организация в границах МО электро- и газоснабжения;
Содержание и строительство автодорог общего пользования и транспортных инженерных сооружений, за исключением государственных;
Обеспечение жителей услугами связи, общественного питания, торговли, бытового, культурного и спортивного обслуживания и обеспечения;
Ведение опеки и попечительства;
Утверждение схем территориального планирования, генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки территорий;
Утверждение градостроительной документации, резервирование и изъятие (в том числе путём выкупа) земельных участков для муниципальных нужд;
Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования;
Контроль за использованием земель в границах МО;
Содержание мест захоронения, организация ритуальных услуг;
Организация сбора и вывоза отходов и мусора;
Организация мероприятий по обеспечению безопасности населения;
Создание и развитие зон рекреации и оздоровительного отдыха;
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности населений (для муниципальных районов);
Выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.
Управление имуществом МО может осуществляться несколькими способами
Самостоятельное владение, пользование и распоряжение имуществом органами управления МО;
Передача имущества хозяйствующим субъектам на праве аренды;
Передача имущества в оперативное управление;
Передача имущества в хозяйственное ведение.
Последний способ в основном распространяется на отношения с МУПами.
В порядке самостоятельного владения, пользования и распоряжения имуществом МО могут осуществлять операции:
купли-продажи;
мены;
дарения (в исключительных случаях)
МУП- хозяйствующий субъект, функционирующий на основе передачи ему в хозяйственное ведение муниципального имущества на определенных условиях для осуществления производства товаров и предоставления услуг для других хозяйствующих субъектов и населения муниципального образования.
Состав имущественных комплексов МУПов:
земельные участки;
здания и сооружения;
инженерные сети и коммуникации;
машины и оборудование;
информационные ресурсы;
товары и услуги в обороте;
интеллектуальная собственность;
денежные средства и ценные бумаги;
права требования и др.
Передача в хозяйственное ведение осуществляется на основе соответствующих соглашений.
Функции управления МУПом, ответственность руководителя, меры стимулирования структур управления определяются контрактом, заключаемым исполнительным органом местного самоуправления с руководителем МУПа.
14. Управление имущественными комплексами корпоративных предприятий.
Корпоративные предприятия - предприятия (фирмы), существующие как независимые юридические субъекты, собственность которых разделена на паи. Корпоративная форма предпринимательской деятельности является преобладающей и соответствует современным тенденциям создания крупных объединений, развития международной торговли. Основные преимущества - ограниченная ответственность и высокая способность привлечения дополнительного капитала.
Состав имущественного комплекса формируются различными составляющими имущества, находящегося в распоряжении предприятия на разном праве:
собственность;
арендуемое имущество;
имущество, находящееся в доверительном управлении;
имущество на основе ренты.
В целях управления ИК в структуре управления предприятием создаются специализированные подразделения, обеспечивающие:
формирование и развитие имущественного комплекса;
введение имущества в производственный процесс;
эксплуатация зданий, сооружений, объектов инженерной инфраструктуры;
благоустройство;
обслуживание;
инвентаризация;
материально - техническое снабжение;
бухгалтерский учёт и налогообложение;
другие, создаваемые в зависимости от специфики предприятия.
Значительными особенностями отличается содержание процессов управления имущественными комплексами в сфере сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства, водного хозяйства и недропользование.
В сфере сельскохозяйственного производства особыми управленческими действиями являются:
организация работ по поддержанию почвенного плодородия;
проведение мелиоративных работ;
меры по борьбе с ветровой и водной эрозией;
введение севооборотов и сенокосопастбищеоборотов;
организация утилизации отходов животноводческих ферм и экологическая защита территорий и др.
В сфере недропользования:
организация геологоразведочных работ;
развитие транспортных коммуникаций;
ведение балансов недр;
получение разрешений на разработку месторождений;
организация постоянного контроля безопасности, экологического контроля и др.
Эффективность управления имущественным комплексом оценивается в рамках показателя ННЭИ (Наилучшее и наиболее эффективное использование). Он предполагает такое использование, которое из всех рациональных, физически осуществимых, финансово приемлемых, юридически допустимых видов использования имеет своим результатом максимально высокую текущую стоимость объекта.