 |
|
Сущность стратегического подхода к муниципальному управлению
Стратегия отвечает на вопрос «что делать?» при понимании того, «зачем это делается?», тогда как тактика отвечает на вопрос «как это сделать?».
Стратегическое управление отвечает на вопрос о том, каким способом можно строить прогнозы, как соотносить желаемое будущее состояние с сегодняшней ситуацией, как разрабатывать планы и достигать поставленных целей.
Стратегический подход к муниципальному управлению означает взаимоувязан-/Ное управление состоянием и управление изменением (развитием). Стратегический подход, как уже отмечалось, — антипод существующему во многих муниципалитетах приоритету решения текущих, повседневных задач.
Вопросы текущего функционирования и вопросы развития муниципального образования тесно взаимосвязаны. В то же время между текущими и перспективными задачами, между сохранением равновесия и его нарушением существует объективное противоречие. Сложность его разрешения определяется не только ограниченностью ресурсов в каждый данный момент времени, но и сопротивлением существующих структур управления и работающих в них руководителей и специалистов любым изменениям и преобразованиям, затрагивающим их интересы. По этой причине погибло и продолжает погибать множество ценных инициатив во всех областях человеческой деятельности, в том числе и в муниципальном управлении.
Сущность стратегического подхода к муниципальному управлению составляет переход от приоритета краткосрочных целей к приоритету долгосрочных целей, от ориентации на обращение к текущим задачам к ориентации на решение перспективных проблем.
Целостная система стратегического управления муниципальной деятельностью предполагает наличие в муниципальном образовании ее важнейших компонентов, представленных на рис. 3.5.1.
Глава 3. Концепция муниципального управления
| Компоненты | |||||
| Принята идеология (философия) стратегического управления | Преобразована организационная структура управления | ||||
| Создана концепция перспективного развития | Распределены роли и функции между органами и уровнями управления развитием | ||||
| Определены долгосрочные цели и ориентиры развития | Разработано методическое и информационное обеспечение | ||||
| Определены этапы и способы достижения стратегических целей | Созданы специальные органы и структуры по координации и контролю за реализацией стратегии развития i | ||||
| Подобран, обучен и эффективно расставлен | |||||
| персонал управления развитием | |||||
Рис. 3.5.1. Компоненты системы стратегического управления муниципальной
Деятельностью
Таким образом, понятие «стратегическое управление» значительно шире понятия «стратегическое планирование». Второе является лишь одной из составных частей первого. Вопросы стратегического планирования как составной части комплексного социально-экономического развития муниципального образования рассматриваются в главе 7.
Схема стратегического управления муниципальной деятельностью может быть представлена в виде четырех блоков (рис. 3.5.2).
1. Блок целеобразования и целеполагания.
Система муниципального управления
2. Блок нормативно-правового проектирования.
3. Блок организационного проектирования.
4. Блок планирования.
Блок целеобразования и целеполагания
Выработка общей стратегии развития. -> Разработка на ее основе частных
муниципальных политик, программ и проектов
Блок
нормативно-правового
проектирования
Формирование системы нормативно-правовых -> актов (постановлений, решений и т. д.), гарантий и норм их реализации
Блок
организационного
проектирования
Формирование системы органов власти -> и управления, за которыми закрепляется определенный набор задач и функций
Блок планирования
Разработка плана действий по достижению стратегических целей развития муниципального образования
Рис.3.5.2. Схема стратегического управления муниципальной деятельностью
Целеобразование и целеполагание — это выработка общей стратегии развития муниципального образования и разработка на ее основе частных муниципальных политик, программ и проектов. Иногда говорят, что целеполагание есть опережение реальности, выход за ее рамки в желаемое будущее.
Нормативно-правовое проектирование — формирование системы нормативно-правовых актов (постановлений, распоряжений, регламентов, процедур, инструкций, предписаний и т. д.), социальных гарантий и норм их реализации. Любые замыслы и программы, не доведенные до уровня обязательных для исполнения нормативно-правовых актов, неизбежно погибают.
Организационное проектирование — формирование системы органов управления или организационных структур, стратегического блока, за которыми закрепляется определенный набор задач и функций. Без наличия таких структур реализация стратегических задач будет невозможной.
Планирование — разработка плана действий по достижению стратегических целей развития муниципального образования, в котором должны быть обеспечены увязка деятельности всех организационных структур во времени и их взаимодействие, направленное на эффективное использование и приращение экономических, пространственных, человеческих и иных ресурсов территории.
Основная проблема заключается в сложности достижения баланса между этими типами работ и их синхронизации. Наиболее характерной ошибкой является разрыв между смыслом и содержанием стратегического управления (блок целеполагания) и организационным проектированием. Когда стратегическое управ-