 |
|
Изменение технологии муниципального управления при стратегическом подходе
Стратегический подход к муниципальному управлению требует кардинального пересмотра всей его идеологии, сложившейся технологии управления, практики принятия решений и распределения ресурсов (табл. 3.5.1).
В отдельных сферах управления этот пересмотр означает следующее.
1. В сфере взаимодействия власти и населения — переход:
♦ от жесткой административной иерархии к равноправию и сотрудничеству;
♦ от опоры на административные (принудительные) рычаги власти к опоре на авторитет и влияние власти;
♦ от подчинения к пониманию;
♦ от пассивного к активному участию населения в решении местных вопросов;
♦ от закрытого к открытому характеру деятельности местных органов власти;
♦ от социально-корпоративного (лидер и его команда на основе собственных представлений и интересов) к нормативно-правовому характеру принятия решений, к четким регламентам и процедурам.
2. В сфере использования ресурсов — переход:
♦ от акцента на распределение имеющихся материальных, финансовых и дру
гих ресурсов к акценту на приращение этих ресурсов на основе стратегического
планирования и управления;
♦ от мобилизационного использования (на сегодняшние неотложные нужды)
к плановому типу приращения и использования ресурсов.
3. В сфере планирования — переход от акцента на принятие оперативных (ситуа
тивных) решений к перспективному планированию, опирающемуся на поддержку
населения.
Система муниципального управления
4. В сфере организации и структуры управления — переход:
♦ от раздельного решения вопросов функционирования и вопросов развития к совместному, согласованному их решению;
♦ от ведомственного к программно-функциональному типу структуры управления.
Таблица 3.5.1 Традиционный и стратегический подходы к муниципальному управлению
| Традиционный | Стратегический |
| Приоритет целей | |
| Краткосрочные | Долгосрочные |
| Предмет ориентации | |
| Задачи | Проблемы |
| Взаимоотношения с населением | |
| Подчинение | Понимание |
| Участие населения в решении местных проблем | |
| Пассивное | Активное | |
| Характер деятельности местной власти | |
| Закрытый | Открытый (публичный) | |
| Характер принятия решений | |
| Социально-корпоративный | Нормативно-правовой | |
| Характер использования ресурсов | |
| Акцент на распределение имеющихся ресурсов | Акцент на приращение ресурсов |
| Мобилизационное использование | Плановое приращение и использование |
| Тип планирования | |
| На основе ситуационных решений | Перспективное планирование с опорой на поддержку населения |
| Тип структуры управления | |
| Ведомственный (линейно-функциональный) | Программно-функциональный |
Вопросы для самоконтроля
1. Почему необходим стратегический подход к муниципальному управлению?
2. В чем сущность стратегического подхода к муниципальному управлению?
3. Какие блоки работ необходимо осуществить в муниципальном образовании при реализации стратегического подхода к управлению?
4. Что должно измениться в принципах и технологиях муниципального управления при реализации стратегического подхода?
Литература к главе 3
1. Бабун Р. В., Мальковец Н. В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех): Пособие для населения и общественных органи-