Главная | Обратная связь

Финансовые ресурсы местного самоуправления и их классификация

Правовые основы и принципы организации муниципальных финансов изложе­ны в главе 1. В настоящем разделе рассматриваются вопросы формирования и расходования финансовых ресурсов местного самоуправления, в разделе 6.9 бу­дут рассмотрены технологии и инструменты управления муниципальными фи­нансами.

В Европейской Хартии о местном самоуправлении изложены следующие прин­ципы обеспечения самостоятельности и достаточности местных бюджетов:

♦ достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предо­ставленным полномочиям;

♦ свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;

♦ поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов;

♦ защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания;

♦ предоставление субсидий не должно идти в ущерб выбора политики органов местного самоуправления.

В России эти принципы соблюдаются не полностью, особенно в части доста­точности собственных финансовых средств, их соразмерности предоставленным полномочиям, размера местных налогов и сборов и свободы распоряжения фи­нансовыми средствами.

Финансовые ресурсы местного самоуправления классифицируются по различ­ным признакам:

♦ налоговые и неналоговые (к неналоговым относятся доходы от использова­ния муниципального имущества и предоставления муниципальных услуг);

♦ собранные на территории муниципального образования и полученные от других уровней бюджетной системы в порядке бюджетного регулирования;

♦ законодательно закрепленные (собственные) и полученные от государства целевым назначением (субвенции) для выполнения отдельных государ­ственных полномочий;

♦ принадлежащие муниципальному образованию и заемные;

♦ входящие в состав муниципальной казны и принадлежащие муниципаль­ным предприятиям и учреждениям.

Для обеспечения единой методологии и сопоставимости показателей бюдже­тов всех уровней в Российской федерации введена единая бюджетная класси­фикация, установленная Федеральным законом «О бюджетной классифика­ции РФ». Органы местного самоуправления (как и органы представительной власти субъектов РФ) вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и един­ства бюджетной классификации РФ.

Федеральный закон 2003 г. разграничил источники доходов и расходные пол­номочия между муниципальными образованиями разных типов (поселениями,

Глава 6. Муниципальное управление экономикой

муниципальными районами и городскими округами), установил принципы вы­равнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и про­цедуры финансирования отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Конкретные перечни и ставки налоговых пла­тежей, поступающих в бюджеты муниципальных образований разных типов, под­лежат определению при корректировке Бюджетного и Налогового кодексов РФ.