 |
|
Участие общественности в градостроительной деятельности
Градостроительный кодекс РФ предусматривает право граждан и общественных объединений на участие в градостроительной деятельности и на общественный контроль за соблюдением законодательства при ее осуществлении. Осуществление такого права вытекает из конституционного права граждан на благоприятную среду обитания. В частности, граждане и их объединения имеют право на:
♦ получение достоверной, полной и своевременной информации о предполагаемых градостроительных решениях и проектах, оказывающих влияние на состояние городской среды;
♦ обсуждение, внесение предложений и участие в подготовке градостроительных решений в форме собраний (сходов), публичных слушаний и т. п.;
♦ проведение независимых экспертиз градостроительной документации за счет собственных средств. Независимые экспертизы могут использоваться для обжалования в суд или арбитражный суд градостроительной проектной документации и заключений по ним органов государственной экспертизы;
♦ компенсацию в административном порядке вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате осуществления градостроительных решений, повлекших за собой ухудшение среды жизнедеятельности, и привлечение к ответственности должностных лиц, принявших такие решения.
Система муниципального управления
Функции
Разработка, экспертиза, рассмотрение, согласование и представление на утверждение градостроительной документации
Участие в рассмотрении и согласовании градостроительных разделов целевых программ субъектов РФ и программ социально-экономического развития территорий субъектов РФ, местных целевых программ и программ социально-экономического развития территорий муниципальных образований
Организация разработки проектов правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства
Подготовка документов для выдачи разрешений на строительство
объектов недвижимости, регистрация этапов выполнения
инженерных изысканий для строительства
Согласование проектной документации на объекты жилищно-
гражданского, производственного, коммунального
и природоохранного назначения, инженерной и транспортной
инфраструктур, а также благоустройства территорий
Ведение на территории муниципального образования плана существующей застройки (опорного плана), регистрационного
плана расположения сооружений и коммуникаций,
государственного градостроительного кадастра, мониторинга
объектов градостроительной деятельности, а также архивного фонда
инженерных изысканий для строительства
Участие в проведении работ по инвентаризации земель и других объектов недвижимости
Контроль за использованием и охраной земель поселений в пределах своей компетенции
Контроль за соблюдением законодательства о градостроительстве и иных нормативных правовых актов в пределах своей компетенции
Рис. 7.6.3. Функции муниципального органа архитектуры и градостроительства
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством рассматривают поступающие к ним заявления; они могут устанавливать порядок участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии градостроительных решений. В муниципальной практике известны многочисленные случаи конфликтов между органами местного самоуправления и гражданами при уплотнении застройки жилых кварталов, вырубке зеленых насаждений, ликвидации детских игровых и спортивных площадок, размещении коллективных гаражей и т. д. Механиз-
Глава 7. Управление развитием муниципального образования_____________________ 369
мом предотвращения подобных конфликтов служат заблаговременное оповещение жителей и органов территориального общественного самоуправления о намечаемых градостроительных изменениях и публичное обсуждение целесообразности этих изменений. Поиск взаимоприемлемых решений в этих вопросах является одним из важных элементов искусства муниципального управления.
Важная роль в осуществлении градостроительной деятельности принадлежит профессионально-творческим общественным организациям в области архитектуры и градостроительства — союзам архитекторов и т. п. Они имеют право вносить в органы государственной власти предложения о разработке законов в области градостроительства, участвовать в разработке законов, в проведении конкурсов, разработке и государственной экспертизе градостроительной документации. Ведущим органом архитектурной общественности является Российская академия архитектуры и строительных наук.
Вопросы для самоконтроля
1. Какую роль играет градоустройство в решении задач комплексного социально-экономического развития муниципального образования?
2. Каковы цели и задачи пространственного развития города?
3. Что такое «градостроительная деятельность»?
4. Каковы основные виды градостроительной документации?
5. В чем заключаются основные функции муниципального органа управления градостроительством?
6. Какую роль играет общественность при осуществлении градостроительной деятельности?
Литература к главе 7
1. Афинская хартия // Городское управление, 2003. — № 1.
2. Бабун Р. В., Муллагалеева 3. 3. Вопросы муниципальной экономики. — М.: МОНФ. Серия «Библиотека местного самоуправления». Вып.5, 2001.
3. Балобанов А. Е., Бутусов А. X., Генисаретский О. И., Епишин Е. В., Редюхин В. И. Модель концепции городского развития. Реорганизация структур муниципального управления. Часть 1. — М: Консультационная фирма ИМС, 1998.
4. Лаптев П. И., Бутусов А. X. Управление городской недвижимостью. (Принципы, организационная структура и нормативная градостроительная планировочная документация) // Реорганизация структур муниципального управления. Часть 1. — М: Консультационная фирма ИМС, 1998.
5. Иванов В. Н., Коробова А. Я. Муниципальный менеджмент. — М.: ИНФ-РА-М, 2202.
6. ПанкрухинА. П. Маркетинг территорий: Учебное пособие. — М.: РАГС, 2002.
7. Рохчин В. Е., Жилкин С. Ф., Знаменская К. Н. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. — М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.
8. Стратегическое планирование / Под ред. Э. А. Уткина. — М.: ЭКМОС, 1998.
Глава 8