 |
|
Земская реформа 1864 г.
Первоначально не планировалось масштабного реформирования системы местного управления. С подачи Министерства внутренних дел, реорганизовать управление на уровне уездов, с целью освобождения полиции от хозяйственных забот. В последующем основное внимание было уделено вопросам представительства различных сословий в органах земского самоуправления.
В ходе реформы создаются распорядительные (губернские и уездные земские собрания) и исполнительные (губернские и уездные земские управы) органы местного самоуправления. Эти органы строились на принципах выборности, формального равенства, сменяемости, зависимости избирательного права от имущественного ценза.
Выборы в земские учреждения осуществлялись по куриям. Выборные от курий избирали земские собрания и земские управы (обычно председатель и два члена). Губернское земское собрание избиралось членами уездных собраний. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, председатель губернской управы – министром внутренних дел. Срок полномочий земского собрания и управы 3 года.
Согласно «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г. на них возлагалось: заведование капиталами, имуществами и деньгами земства; содержание земских зданий и путей сообщения; меры по обеспечению «народного продовольствия»; мероприятия по благотворительности; взаимное земское страхование имущества; попечение о развитии местной торговли и промышленности; санитарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.
Земства внесли значительный вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения. Они стали своеобразной политической школой, через которую прошли многие представители либерального и демократического движений. К недостаткам реформы следует отнести отсутствие общеимперского координирующего органа земского управления и низшего звена системы самоуправления – волостного земства, а также пристальный контроль правительства за земствами через дворян и скудность материальной базы земств (местные налоги и сборы).
2) городская реформа 1870 г.
Во многом аналогичной земской была городская реформа. 16 июля 1870 г. утверждается «Городовое положение», определявшее систему органов городского общественного управления: городское избирательное собрание и городскую думу с городской управой. Думу и управу возглавляло одно лицо – городской голова, утверждаемый в должности губернатором либо министром внутренних дел.
Дума и управа избирались на четыре года, причем половина управы обновлялась каждые два года. Городские избиратели разделялись по имущественному цензу на три группы, каждая из которых избирала треть гласных в городскую думу. В выборах принимал участие довольно широкий круг избирателей, хотя и имелись определенные ограничения. Городской голова имел право приостанавливать любое решение исполнительного органа (управы). Разногласия думы и управы разрешал губернатор.
В компетенцию городской думы входили вопросы: о назначении выборных должностных лиц, установление городских сборов, снижении недоимок, установлении правил о заведовании городским имуществом, о приобретении городской недвижимости, о займах.
Бюджет городского самоуправления формировался за счет сборов с недвижимости (оценочный сбор), с документов на право торговли и промышленности, с трактиров, постоялых дворов и съестных лавок, с извозного промысла, с частных лошадей и экипажей, с квартир и жилых помещений, собак, аукционов. Дума финансировала расходы по управлению, на содержание общественных зданий и помещений, городские займы, на учебные и благотворительные заведения, содержание воинских частей, полиции и тюрем. Смета расходов и доходов контролировалась губернатором.
Также как и земства, органы городского самоуправления в значительной степени зависели от государственных органов. Вместе с тем они активно способствовали развитию общественно-политической и культурной жизни, торгово-промышленному развитию городов.
Наряду с перечисленными реформами были проведены тюремная реформа, реформа органов политического сыска, реформа печати и просвещения.