 |
|
Системой образования
Управление —это деятельность, направленная на выработку ре-
шения, организацию, контроль, регулирование объекта управле-
ния в соответствии с заданной целью на основе достоверной ин-
формации. Объектами управления могут выступать любые, в том
числе и социальные, системы (например, система образования
страны, края, области, города или округа). Субъектами управления
системы образования выступают Министерство образования РФ,
управления образования края, области или города, окружные отде-
лы образования.
Общие принципы управления педагогическими системами:
•демократизация и гуманизация управления педагогически-
ми системами (делегирование прав и полномочий снизу вверх и
наоборот);
•системность и целостность в управлении;
•научность —необходимость учета определенных законов и за-
кономерностей развития систем;
•рациональное сочетание централизации и децентрализации;
•единство единоначалия и коллегиальности в управлении;
•оптимальность и эффективность —отбор адекватных и эконо-
мичных методов решения управленческих задач;
•объективность и полнота информации в управлении педагоги-
ческими системами.
Государственный характер системы образования означает преж-
де всего, что в стране проводится единая государственная политика
в области образования, зафиксированная в Законе Российской Фе-
дерации ≪Об образовании≫, принятом в 1992 г. В соответствии с за-
коном сфера образования в Российской Федерации провозглашает-
ся приоритетной, т.е. успехи России в социально-экономической,
политической, международной сферах связываются с успехами в си-
стеме образования. Приоритетность сферы образования предпола-
Глава S. Управление педагогическими системами 161
гает также первостепенное решение материальных, финансовых
проблем системы образования. Организационной основой государ-
ственной политики в области образования является Федеральная
программа развития образования, принимаемая высшим органом за-
конодательной власти —Федеральным Собранием РФ на определен-
ный промежуток времени. Федеральная программа —это организа-
ционно-управленческий проект, содержание которого определяется
как общими принципами государственной политики в сфере образо-
вания, так и объективными данными проведенного анализа состоя-
ния, тенденций и перспектив развития образования. Поэтому про-
грамма содержит три основных раздела: аналитический (освещение
состояния и тенденций развития образования); концептуальный
(изложение основных целей, задач, этапов программной деятельно-
сти) и организационный (определение основных мероприятий и
критерии их эффективности).
Государственный характер управления системой образования
закреплен следующей совокупностью принципов государственной
политики в области образования, сформулированных в Законе РФ
≪Об образовании≫.
Гуманистический характер образования, приоритет общечело-
веческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного раз-
вития личности; воспитание гражданственности и любви к Родине.
Единство федерального, культурного и образовательного про-
странства; защита системой образования национальных культур и
региональных культурных традиций в условиях многонациональ-
ного государства.
Общедоступность образования, адаптивность системы образо-
вания к уровням и особенностям развития и подготовки обучаю-
щихся воспитанников.
Светский характер образования в государственных, муници-
пальных образовательных учреждениях.
Свобода и плюрализм в образовании.
Демократический, государственно-общественный характер
управления образованием, автономность образовательных учреж-
дений.
Государственный характер управления образованием проявляет-
ся также в соблюдении органами управления государственных гаран-
тий прав граждан РФ на образование независимо от расы, националь-
ности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, иму-
11 - 4455
162 Часть 1. Педагогика
щественного и должностного положения, социального происхожде-
ния, места жительства, отношения к религии, убеждений.
Органы управления образованием на местах проводят государст-
венную политику путем соблюдения государственных образователь-
ных стандартов, включающих федеральный и национально-регио-
нальный компоненты с установлением обязательного минимума
содержания образовательных программ, максимального объема учеб-
ной нагрузки обучающихся, требований к уровню подготовки выпуск-
ников. Задача органов управления образованием состоит не только в
формальном обеспечении гарантий на образование, но и в создании
условий для самоопределения и самореализации личности.
Для последовательного проведения государственной политики
в сфере образования в стране создаются соответствующие государ-
ственные органы управления образованием: федеральные, ведом-
ственные, республиканские, краевые, областные, городские.
Государственные органы управления —министерства образова-
ния, управления образованием в краях, областях, автономных окру-
гах в границах своей компетенции решают такие вопросы, как раз-
работка и реализация целевых федеральных и международных про-
грамм; разработка государственных стандартов и установление
эквивалентности документов об образовании; государственная ак-
кредитация образовательных учреждений, расширение границ об-
щественной аккредитации; аттестация педагогических кадров; фор-
мирование системы образования в стране и конкретном регионе,
определение перечня профессий и специальностей, по которым ве-
дется профессиональная подготовка; финансирование образова-
тельных учреждений, создание государственных фондов стабилиза-
ции и развития системы образования; разработка государственных
нормативов финансирования образовательных учреждений; прогно-
зирование сети образовательных учреждений; контроль за исполне-
нием законодательства РФ в бюджетной и финансовой дисциплине
в системе образования.
Для современного состояния системы управления образовани-
ем наиболее характерен процесс децентрализации, т.е. передача
ряда функций и полномочий от высших органов управления низ-
шим, при которой федеральные органы разрабатывают наиболее
общие стратегические направления, а региональные и местные ор-
ганы сосредоточивают усилия на решении конкретных финансо-
вых, кадровых, материальных, организационных проблем.
Глава 8. Управление педагогическими системами 163
Общеобразовательная школа как сложная динамическая соци-
альная система выступает объектом внутришкольного управления.
Такое управление представляет собой целенаправленное созна-
тельное взаимодействие участников педагогического процесса на
основе познания его объективных закономерностей с целью дости-
жения оптимального результата. В дальнейшем процесс управле-
ния педагогическими системами рассмотрим на примере системы
управления общеобразовательной школой.