 |
|
Глава 13. Ответственность за нарушение лесного законодательства
Статья 99. Административная, уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства
Анализ ст. 99 показывает, что необходимо руководствоваться нормами действующего КоАП и УК при привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушениях лесного законодательства. Кроме того, последние (наряду с привлечением их к административной или уголовной ответственности) не освобождаются от обязанности по возмещении вреда, причиненного лесам (см. об этом подробный коммент. к ст. 100 ЛК), и по устранению выявленных нарушений лесного законодательства. Рассмотрим подробнее вопрос об ответственности указанных лиц.
А. Административная ответственность лиц, виновных в нарушении лесного законодательства предусмотрена в ряде норм действующего КоАП, в частности, в:
1. Ст. 8.24 (с учетом изменений, внесенных в нее Законом N 201). Она предусматривает, что за нарушение порядка предоставления гражданам и ЮЛ лесов для их использования (как с предоставлением лесных участков, так и без их предоставления) - на должностное лицо может быть наложен административный штраф в размере от 2000 до 3000 рублей. Характеризуя это нарушение, следует сказать, что:
1) объектом данного административного правонарушения является установленный в ст. 9, 11, 71 ЛК порядок предоставления гражданам и ЮЛ лесов для их использования;
2) объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает порядок предоставления лесов:
а) в постоянное (бессрочное) пользование (см. о том кому и в каком порядке леса предоставляются в постоянное бессрочное пользование ст. 9, 71 ЛК);
б) в безвозмездное (срочное) пользование, а в ряде случаев - в пожизненное наследуемое владение;
в) в аренду (см. о порядке предоставления лесных участков в аренду, о договорах аренды лесного участка коммент. к ст. 72-74 ЛК).
Кроме того, объективная сторона данного правонарушения охватывает и случаи, когда лесной участок не предоставляется, но тем не менее порядок предоставления лесов - нарушен. Примером могут служить нарушение порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений (см. об этом коммент. к ст. 75-80 ЛК).
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения. Чаще всего оно совершается путем активного поведения виновного (т.е. в виде предпринятых им неправомерных действий), хотя возможны и случаи его отвержения путем бездействия (например, если с победителем аукциона по продаже права на заключение договора купли - продажи лесных насаждений виновный уклоняется от заключения договора);
3) субъектом данного административного правонарушения являются не только должностные лица госорганов и ОМСУ (когда нарушается порядок предоставления лесов, находящихся в государственной или муниципальной собственности), но и должностные лица организаций (напомним, что в соответствии со ст. 2.4 КоАП к должностным лицам относятся и руководители, иные лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и других организациях), например, если последние нарушают порядок предоставления лесного участка (находящегося в ее собственности) в аренду;
4) субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется лишь умыслом: виновный осознает, что нарушает установленный порядок предоставления лесов; предвидит неблагоприятные последствия, которые наступили для граждан и ЮЛ и желает их наступления (прямой умысел) либо относится к ним безразлично, сознательно допускает наступление таких последствий (косвенный умысел).
2. Ст. 8.25 (с учетом ее новой редакции, которая была введена Законом N 201). Она предусматривает, что нарушение правил заготовки древисины - влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб.; на должностных лиц - в размере от 1000 до 2000 руб.; на ЮЛ - от 10000 до 20000 руб. Карается также нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений (это влечет за собой административный штраф на граждан - в размере от 300 до 500 руб., на должностных лиц - в размере от 500 до 1000 руб., на ЮЛ - в размере от 5000 до 10000 руб.). За нарушение правил заготовки живицы, заготовки пригодных к употреблению в пищу лесных ресурсов, сбора лекарственных растений, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов -размер административного штрафа составляет - для граждан 100 до 300 руб.; для должностных лиц - от 300 до 500 руб., для ЮЛ - от 3000 до 5000 руб.).
Данная статья устанавливает наложение административного штрафа (на граждан - в размере от 400 до 500 руб., на должностных лиц в размере от 500 до 1000 руб., на ЮЛ - в размере 5000 до 10000 руб.) и за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка; договора купли-продажи лесных насаждений; договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки. Систематическое толкование ст. 7, 11, 71-80, 99 ЛК и ст. 8.25 КоАП показывает, что:
1) объектом административных правонарушений предусмотренных в ст. 8.25 КоАП, является установленные в ст. 25-48 ЛК правил использования лесов;
2) объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного:
а) в ч. 1 ст. 8.24 КоАП состоит в том, что виновный нарушает установленный в ст. 29, 35 ЛК правила заготовки древесины (в т.ч. и гражданами для собственных нужд);
б) в ч. 2 ст. 8.25 КоАП состоит в том, что виновный нарушает предусмотренный в ст. 16, 17 ЛК правила проведения рубок (в т.ч. сплошных, выборочных, иных) лесных насаждений (деревьев, кустарников и т.д.);
в) в ч. 3 ст. 8.25 КоАП состоит в том,ч то виновный нарушает предусмотренные в ст. 31, 34, 35, 39 ЛК правил заготовки живицы, пищевых лесных ресурсов (например плодов, ягод, грибов и др.), сбора лекарственных растений, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (например, береста, кора деревьев, хвороста, еловой лапы и др.);
г) в ч. 4 ст. 8-25 КоАП состоит в том, что виновный (например, арендатор) использует леса с нарушением условий договора аренды лесного участка, договор безвозмездного срочного пользования лесного участка и т.д., т.е. нарушает правила ст. 9, 71-80 ЛК и условия соответствующего договора.
Данные административные правонарушения совершаются в форме действий и крайне редко - путем бездействия (например, при несоблюдении условий договора). Оконченными они считаются с момента отвержения;
3) субъектами этих административным правонарушений могут быть и граждане (в т.ч. ИП) и организации (в т.ч. и некоммерческие) и должностные лица (см. о них выше);
4) субъективная сторона данных правонарушений характеризуется только наличием умысла (см. об этом выше): невозможно их совершить по неосторожности.
3. Ст. 8.26 КоАП (с учетом изменений и дополнений, внесенных в нее Законом N 201). Она предусматривает, что сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено, а равно выпас скота без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи либо с нарушением сроков или норм выпаса сельскохозяйственных животных влечет за собой наложение административных штрафов на граждан в размере от 100 до 300 рублей; на должностных лиц - от 300 до 500 руб., на ЮЛ - в размере от 3000 до 5000 руб. Самовольная заготовка и сбор, а также уничтожение мха, лесной подстилки и др. недревесных ресурсов - наказывается конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования (впрочем конфискация может и не применяться - вопрос о его применении разрешается судьей, исходя из учета всех обстоятельств дела) с обязательным наложением штрафа на граждан - в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц - в размере от 500 до 1000 руб.; на ЮЛ - в размере от 5000 до 10000 руб. Размещение ульев и пасек, а также заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на землях, на которых расположены леса, где это запрещено либо неразрешенными способами или приспособлениями либо с превышением установленного объема или с нарушением установленных сроков, а равно сбор, заготовка и реализация указанных ресурсов, в отношении которых это запрещено - может повлечь за собой конфискацию орудия свершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования и наложение штрафа на граждан - в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц от 500 до 1000 руб.; на ЮЛ - от 5000 до 10000 руб. Систематическое толкование ст. 99 ЛК и ст. 8.26 показывает, что:
1) объектом данного правонарушения является установленный порядок использования лесов, а также правила использования лесов для ведения сельского хозяйства;
2) объективная сторона правонарушений, предусмотренных в:
а) ч. 1 ст. 8.26 состоит в том, что виновный осуществляет (при отсутствии у него соответствующих разрешений) сенокошение (т.е. заготовку сена как для домашнего скота, так и для колхозного, совхозного скота, для скота крестьянского фермерского хозяйства, агрофирмы и т.п.) или выпас скота. Данный состав охватывает и случаи, когда сенокошение (выпас) производится:
на запрещенных для этого участках (они обычно определяются лесничествами и лесничими). Не имеют значения причины запрета (особо ценная трава, предохранение почв и т.п.) - главное, что запрет есть и виновный об этом знает;
на землях лесного фонда и в лесах, не входящих в этот фонд. При этом данное административное правонарушение налицо тогда, когда выпас скота осуществляется:
- без пастуха (следует учитывать, что в качестве такового могут выступить и члены его семьи, например, 12-летний сын крестьянина);
- без привязи (к дереву, специальному месту и т.п.);
- с нарушением сроков или норм выпаса (они устанавливаются для того, чтобы предохранить пастбище от чрезмерной эксплуатации от истощения, что приведет к невозможности воспроизводства трав);
б) в ч. 2 ст. 8.26 состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без разрешения органов лесоохраны, в обход условий договора аренды, концессии) собирает, портит, уничтожает лесную подстилку, мох, лишайники или покров болот иные недревесные лесные ресурсы;
в) в ч. 3 ст. 8.26 состоит в том, что виновный (на участках, где это прямо запрещено, например, условиями договора, лесного билета, концессии (либо допускается только при наличии лесного билета) или неразрешенными способами):
- размещает ульи и пасеки. В практике возникает вопрос: применяют ли правила ч. 3 ст. 8.26, когда ульи утром доставляются на участок, а вечером увозятся? Да, и в этом случае наступает административная ответственность по правилам ст. 8.26 КоАП;
- собирает (для личных нужд) либо сдает (продает) дикорастущие плоды, орехи, грибы, ягоды, лекарственные и пищевые продукты и т.п.
Данное правонарушение налицо и тогда, когда упомянутые действия (по сбору, заготовке и т.п.) совершаются либо с превышением установленных объемов, либо с нарушением установленных сроков, либо в отношении растений, сбор, заготовка, продажа которых запрещены.
Все указанные выше правонарушения считаются оконченными с момента совершения любого из упомянутых в ст. 8.26 действий.
3) субъектами правонарушений, предусмотренных в ст. 8.26, являются: и граждане (в т.ч. ИП), и должностные лица, и ЮЛ.
4) субъективная сторона всех перечисленных выше административных правонарушений характеризуется лишь прямым умыслом: виновный осознает, что нарушает установленные порядок и правила - использованием лесов, предвидит, что в результате этого наступят неблагоприятные последствия (например, будет уничтожен мох) и желает наступления таких последствий.
4. Ст. 8.27 КоАП (с учетом изменений, внесенных в нее Законом N 201). Она устанавливает, что нарушение правил лесовосстановления, лесоразведения, ухода за лесами, лесного семеноводства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 рублей; на должностных лиц - от 300 до 500 руб., на ЮЛ - от 3000 до 5000 рублей. Систематическое толкование ст. 99 ЛК и ст. 8.27 КоАП показывает, что:
1) объектом данного административного правонарушения являются установление правил лесовосстановления и ухода за лесами;
2) объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 8.27, состоит в том, что виновный нарушает правила, установленные в области:
- воспроизводства (простого или расширенного) породного состава лесов (например, леса лиственные, хвойные);
- улучшения состава лесов иные правила ухода за лесами (в т.ч. и внутри данной породы), их состояния (например, с помощью санитарных рубок, высадки);
- повышения продуктивности лесов (т.е. увеличения количества взрослых деревьев и молодняка за определенный период, выхода готовых лесов и порода и т.п.);
- семеноводства (в т.ч. селекции, выращивания особых сортов, введения новых видов семян, их подвидов и т.п.) лесных растений (не только деревьев, но и трав, цветов, ягод и т.п.).
Оконченными эти правонарушения считаются с момента совершения соответствующих действий (или бездействия, например, несоблюдение порядка проведения санитарных вырубок, правил лесоразведения);
3) субъектами данного правонарушения признаются граждане (включая ИП), должностные лица и ЮЛ;
4) субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формами вины (например, если виновный по своей небрежности пропускает установленные сроки для ухода за лесами, не выдерживает технологию семеноводства и т.д.).
5. Ст. 8.28 КоАП (с учетом изменений, внесенных в нее Законом N 201). Она предусматривает, что незаконная рубка деревьев, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от 1000 до 1500 рублей; на должностных лиц - в размере от 2000 до 3000 рублей; на ЮЛ - от 20000 до 30000 рублей.
Если эти действия были виновным совершены с применением автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники (в случае, если это не влечет за собой уголовную ответственность), то они влекут за собой конфискацию орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования, а также наложение административного штрафа: на граждан - в размере от 1500 до 2000 руб.; на должностных лиц - от 3000 до 4000 рублей, на ЮЛ от 30000 до 40000 рублей. Систематическое толкование ст. 99 ЛК и ст. 8.28 КоАП показывает, что:
1) объектом данного административного правонарушения является установленный порядок проведения рубок леса, а также правила охраны лесных насаждений;
2) объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила ст. 16, 17 ЛК (см. коммент. к ним), приказы МПР, иные акты, посвященные охране лесных насаждений. При этом виновный незаконно проводит рубку леса. Речь идет о любых видах рубки леса (санитарная рубка, сплошная рубка для реконструкции, выборочная рубка, специальная рубка и т.п.), деревьев (в лесах лесного фонда, в иных лесах), а равно кустарников молодняка (т.е. поросли молодого леса, деревьев, подроста) лиственного происхождения, лесных культур, иных культивируемых в лесах растений, самосева (т.е. растений, которые вырастают не с помощью искусственного посева, а в связи с естественным осыпанием на землю семян самого растения), сеянцев, саженцев (т.е. деревьев, растений, специально посеянных высаженных человеком) в лесах, питомниках, на плантациях. Кроме того, виновный повреждает (речь идет о механических, химических и т.п. повреждениях) лесные насаждения, выкапывает их (в т.ч. в целях пересадки на других землях, в целях продажи и т.п.). Еще более опасны указанные действия, если виновный применяет различные виды техники (например, экскаваторы, тракторы, автомобильные лебедки и иную автомототехнику, лесоперерабатывающую технику и т.д.).
Оконченными указанные административные правонарушения считаются с момента совершения любых из перечисленных выше действий (ибо путем бездействия - эти правонарушения не могут быть совершены);
3) субъектами этих правонарушений могут быть и граждане (в т.ч. ИП), и должностные лица, и ЮЛ;
4) субъективная сторона их характеризуется наличием только прямого умысла: виновный осознает, что совершает незаконную рубку леса, предвидит такие последствия и желает их наступления.
6. Ст. 8.29 КоАП. Она устанавливает, что уничтожение (в т.ч. в лесах) или разорение муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных - влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 300 до 500 рублей. Анализ ст. 99 ЛК и ст. 8.29 позволит сделать следующие выводы:
1) объектом данного правонарушения являются правила охраны мест обитания животных (в т.ч. в лесах);
2) объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный уничтожает (разрушает, заливает водой, зарывает, совершает наезд транспортным средством, затаптывает и т.п.) муравейники, гнезда птиц, норы (например, енотов, нутрий, других грызунов), любые другие места обитания животных (речь идет о расположенных в лесах естественных местах их обитания, а равно местах, специально созданных для диких животных человеком в целях предохранения их от гибели). Оконченным оно считается с момента совершения действий по уничтожению;
3) субъектом анализируемого правонарушения могут быть не только граждане, но и должностные лица и ЮЛ;
4) субъективная сторона этого правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины;
5) анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 8.29, показывает, что:
- допускается применение предупреждения или административного штрафа;
- оба эти наказания относятся к основным. При этом штраф (предупреждение) может быть назначен, например, уполномоченным в области использования, охраны и защиты лесов органом.
7. Ст. 8.30 КоАП (с учетом изменений, внесенных в нее Законом N 201). Она устанавливает, что уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов и пастбищ влечет за собой наложение административного штрафа на граждан - в размере от 300 до 500 рублей, на должностных лиц - в размере от 500 до 1000 рублей, на ЮЛ - в размере от 5000 до 10000 рублей.
Систематическое толкование ст. 99 ЛК и ст. 8.30 КоАП показывает, что:
1) объектом данного административного правонарушения являются правила охраны лесной инфраструктуры, предусмотренной в ст. 13, 21, 44, 45 ЛК (см. коммент. к ним);
2) объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный уничтожает (полностью приводит в непригодное состояние, выводит из строя и т.п.) либо повреждает (делает частично непригодными для использования по назначению):
- сенокосы и пастбищные угодья (места, покрытые травой, мхом и т.п. естественными кормами для животных);
- мелиоративные системы (например, устройства для орошения лесных участков);
- дороги на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд или иные объекты лесной инфраструктуры (склады, строения и т.д.).
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий;
3) субъектами анализируемого правонарушения являются (могут быть):
- граждане (в т.ч. и ИП);
- должностные лица (см., например, если тракторы организации разрушили дорогу;
4) субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется или умыслом, или неосторожной формой вины;
5) статья 8.30 допускает лишь один вид наказания - административный штраф. Штраф назначается уполномоченным в области использования, охраны и защиты лесного фонда.
8. Ст. 8.31 КоАП. Она (с учетом изменений, внесенных Законом N 201) устанавливает, что нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет за собой наложение административного штрафа на граждан - в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц - в размере от 500 до 1000 руб.; на ЮЛ - в размере от 5000 до 10000 рублей. За загрязнение лесов сточными водами, химикатами, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса - влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от 1000 до 1500 рублей, на должностных лиц - в размере от 2000 до 5000 рублей, на ИП - от 2000 до 5000 рублей, на ЮЛ - от 20000 до 100000 рублей. Кроме того, деятельность ИП и ЮЛ может быть приостановлена судьей на срок до 90 суток. Если указанные действия по загрязнению лесов и иному негативному воздействию на леса совершаются в защитных лесах и на особо защитных участков лесов - то это влечет за собой наложение административного штрафа на граждан от 2000 до 2500 рублей, на должностных лиц - от 4000 до 5000 рублей, на ЮЛ - в размере от 40000 до 100000 рублей. Кроме того, судья может вынести решение о приостановлении деятельности ИП и ЮЛ на срок до 90 суток. Анализ ст. 99 ЛК и ст. 8.31 позволяет сделать следующие выводы:
1) объектом административных правонарушений предусмотренных в ст. 8.31 являются правила санитарной безопасности в лесах (см. о них подробный коммент. к ст. 55 ЛК);
2) объективная сторона правонарушения, предусмотренного в:
а) ч. 1 ст. 8.31 состоит в том, что виновный нарушает требования санитарных правил в лесах (они издаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии со ст. 55 ЛК, а также с Законом об охране окружающей среды и Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии, см. например, Правила санитарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.07 N 414). Оконченным оно считается с момента нарушения правил и может быть совершено как в форме действия, так и бездействия (например, не соблюдены требования санитарных правил);
б) ч. 2 ст. 8.31 состоит в том, что виновный загрязняет леса сточными (в т.ч. и канализационными) водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами (в т.ч. и естественного происхождения) либо промышленными (например, отходы химического завода) или бытовыми отходами или выбросами. Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из указанных действий. В практике возникает вопрос: нет ли противоречий между правилами ч. 2 и ч. 3 ст. 8.31 (где речь идет о том, что административное правонарушение, предусмотренное в ч. 2 ст. 8.31, может быть совершено и в форме бездействия)? Противоречие очевидно: невозможно себе представить ситуацию, когда можно загрязнить леса сточными водами, отходами, выбросами и т.п. в результате бездействия: наоборот, эти последствия являются результатом активного поведения виновного;
в) в ч. 3 ст. 8.31 состоит в том, что виновный совершает действия (бездействия) по загрязнению лесов (по иному негативному воздействию на них) в защитных и особо защитных участках лесов. В соответствии со ст. 102-107 ЛК (см. коммент. к ним) к таким лесам и участкам лесов, относятся в частности:
запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;
запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;
противоэрозионные леса;
защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;
государственные защитные лесные полосы;
ленточные боры;
леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;
леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов.
леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;
леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горносанитарной) охраны курортов;
особое ценные лесные массивы;
леса, имеющие научное или историческое значение;
памятники природы;
орехово-промысловые зоны;
лесоплодовые насаждения;
притундровые леса;
леса государственных природных заповедников;
леса национальных парков;
леса природных парков;
заповедные лесные участки.
Оконченным административное правонарушение предусмотренное в ч. 3 ст. 8.31 является с момента совершения указанных действий (бездействия);
3) субъектами административных правонарушений, предусмотренные в ст. 8.31 - являются и граждане (в т.ч. ИП) и должностные лица и ЮЛ;
4) субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется наличием умысла.
9. 8.32 КоАП. Она предусматривает, что за нарушение правил пожарной безопасности в лесах налагается административный штраф: на граждан - в размере от 1000 до 1500 руб., на должностных лиц - в размере от 2000 до 3000 руб., на ЮЛ - в размере от 20000 до 30000 руб. Систематическое толкование ст. 99 ЛК и ст. 8.32 КоАП показывает, что:
1) объектом данного административного правонарушения являются правила пожарной безопасности в лесах (см. о них подробный коммент. к ст. 53 ЛК);
2) объективная сторона этого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает нормы ст. 53 ЛК и утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.07 N 417 "Правил пожарной безопасности в лесах". Данное правонарушение чаще всего совершается путем бездействия (виновный игнорирует, не соблюдает указанные правила) хотя оно может быть совершено и в форме действий. В любом случае оконченным оно считается с момента совершения;
3) субъектами административного правонарушения предусмотренные в ст. 8.32 являются и граждане (в т.ч. ИП) и должностные лица и ЮЛ;
4) субъективная сторона данного правонарушения может характеризоваться и умыслом и неосторожностью (например, виновный полагал, что легко сумеет потушить костер, однако это ему не удалось). В любом случае административная ответственность - наступает.
Б. Уголовная ответственность лиц, виновных в нарушении лесного законодательства предусмотрен в нормах действующего УК, в частности в:
1. Ст. 260 УК (с учетом изменений, внесенных в нее Законом N 201) незаконная рубка, а равно повреждение (до степени прекращения роста) лесных насаждений или не отнесенных к последним деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния причинили значительный ущерб, наказывается штрафом в размере до 40000 руб., или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период до 3 месяцев, либо лишением прав занимать определенные должности или прав заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо исправительными работами на срок от 6 месяцев до 1 года, либо арестом на срок до 3 месяцев. Те же деяния, совершенные группой лиц; лицом с использованием своего служебного положения, в крупном размере - наказывается строже (например, штрафом в размере до 20000 рублей, лишением свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет и др.). Наконец, если эти деяния совершены в особо крупном размере; либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой лиц, то наказание - еще более строгое. Виновный, в частности может быть оштрафован в размере от 100000 рублей до 500000 рублей; лишен свободы на срок до 3 лет с лишением прав занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет и т.д. Систематическое толкование ст. 99 ЛК и ст. 260 УК показывает, что:
1) объектом данного преступления является установленный в ст. 16, 17 ЛК порядок осуществления рубок лесных насаждений;
2) объективная сторона данного деяния состоит в том, что виновный:
а) нарушает установленные правила рубок лесных насаждений (выборочных, сплошных и т.д.);
б) совершает это нарушение:
- либо в значительном размере. Иначе говоря деяние причиняет ущерб причиненный лесным насаждениям размер которого (определенный в соответствии с Постановлением РФ от 08.05.07 N 273 "Об исчислении размера вреда причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства", см. об этом подробный коммент. к ст. 100 ЛК); превышает 10000 рублей;
- либо в крупном размере (в этом случае ущерб, указанный выше - превышает 100000 руб.) или в особо крупном размере (в этом случае - размер этого ущерба превышает 250000 руб.).
Отягчающими вину обстоятельствами (за это наступает более суровое наказание) также являются совершение данного деяния группой лиц или с использованием своего служебного положения, а особо отягчающими вину обстоятельствами признаются совершение деяния группой лиц по предварительному сговору лиц или организованной группой лиц.
Оконченным данное преступление считается с момента совершения действий по рубке лесных насаждений. Оно может быть совершено только в форме действий. Для наступления уголовной ответственности по ст. 260 УК обязательно необходимо наступление ущерба (хотя бы значительно, не говоря уже о крупном или особо крупном размере).
2. Ст. 261 УК (с учетом изменений внесенных в нее Законом N 201). Она предусматривает, что уничтожение или повреждение лесных насаждений или иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности наказываются штрафом в размере до 200000 рублей или в размере зарплаты (иного дохода) осуществленного за период до 18 месяцев, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет.
Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия - наказываются штрафом в размере от 100000 руб. до 300000 руб., или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период от 1 года до 2 лет либо лишением свободы на срок до 7 лет со штрафом в размере от 10000 до 100000 рублей или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период от 1 месяца до 1 года.
Систематическое толкование ст. 99 ЛК и ст. 261 УК показывает, что:
1) объектом деяния является установленный порядок охраны и защиты лесных насаждений, а также правила пребывания в лесах:
2) объективная сторона преступления предусмотренного в:
а) части 1 ст. 261 УК состоит в том, что виновный уничтожает (т.е. полностью ликвидирует) или повреждает (например, обрезает часть ветвей, колет ствол, сжигает крону деревьев и т.д.) лесные насаждения (в т.ч. деревья, кустарники) в результате неосторожного обращения:
- с огнем (например, путем разведения костров в неположенных местах, не потушив разведенный костер и т.д.);
- с иными источниками повышенной опасности (например, задев трактором кустарники, повредив грузовыми автомобилями молодняк деревьев и т.д.);
б) части 2 ст. 261 УК состоит в том, что виновный совершает указанные выше действия путем:
- поджога (в данном случае виновный не только разводит, например, костер, но делает это с целью поджога лесных насаждений, либо специально поджигает сухой валежник, чтобы вызвать лесной пожар и т.д.);
- применения иного общеопасного способа (например, с помощью взрывов уничтожает значительные массивы лесных насаждений, распрыскивает в лесу химикаты, которые вызывают гибель и лесов и животных и т.д.);
- загрязнения (например, радиоактивными отходами, горюче-смазочными материалами, бытовым или промышленным мусором и т.д.);
- иные негативные воздействия (т.е. перечень форм воздействия на лесные насаждения способных вызвать их гибель и повреждение - оставлен открытым.
Оконченным данное преступление считается с момента наступления любого из указанных выше последствий (т.е. уничтожения или повреждения лесных насаждений). Оно совершается только в форме действия:
3) субъектом преступления, предусмотренного в ст. 261 может являться и "обычный" гражданин и ИП, и должностное лицо;
4) субъективная сторона деяния, предусмотренного:
а) в части 1 ст. 261 УК - характеризуется только неосторожной формой вины: виновный не осознает и не предвидит, что его действия могут повлечь уничтожение или повреждение лесных насаждений (преступная небрежность) или осознает и предвидит эти последствия, но самонадеянно, легкомысленно рассчитывает их предотвратить (преступное легкомыслие);
б) в части 2 ст. 261 УК - характеризуется только прямым умыслом: виновный осознает, что путем поджога, загрязнения лесов и т.п. лес будет поврежден или уничтожен предвидит эти последствия и желает их наступления. Поэтому и ответственность в данном случае - более суровая;
3) ст. 262 УК. Она устанавливает, что нарушения режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба - наказывается штрафом до 200000 рублей или в размере зарплаты (основного дохода) осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо исправительными работами на срок до 2 лет.
Систематическое толкование ст. 99 ЛК и ст. 262 УК показывает, что:
1) объектом преступления предусмотренного в ст. 262 является установленный режим охраны и защиты заповедников, заказников и т.п. территорий перечисленных выше;
2) объективная сторона данного деяния состоит в том, что виновный нарушает (т.е. не соблюдает, или действует вопреки его требованиям) режим особо охраняемых государством природных территорий (а к ним относятся и леса, расположенные, например, на особо охраняемых природных территориях, и особо защитные леса и др. см. об этом коммент. к ст. 102-107 ЛК) и причиняет тем самым значительный ущерб (о том, относится ли ущерб к "значительному" - нужно судить исходя из учета фактических обстоятельств). Оконченным данное преступление считается с момента причинения упомянутого "значительного ущерба". Они совершаются либо в форме действий, либо путем бездействия;
3) субъектом данного преступления могут являться и "обычные" граждане, и ИП и должностные лица;
4) субъективная сторона данного деяния обычно характеризуется умыслом (ибо трудно себя представить, чтобы лицо "по неосторожности" нарушило указанный выше режим).
Статья 100. Возмещение вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства
1. В соответствии со ст. 100 лица (в т.ч. и граждане, и ИП, и ЮЛ) причинившие вред лесам (любой имеется в виду вред, см. о видах вреда - коммент. к ст. 99 ЛК) возмещает этот вред:
1) добровольно (даже если вред будет причинен по неосторожности). Это означает, что лицо вносит соответствующие денежные средства, передает определенное имущество, совершает иные действия направленные на возмещение вреда;
2) в судебном порядке (если они добровольно не желают возместить вред). При этом спор о возмещении вреда рассматривается:
а) либо в суде общей юрисдикции (если вред причинен "обычным" гражданином);
б) либо в арбитражном суде (если вред причинило ЮЛ, или ИП, в процессе осуществления им предпринимательской деятельности).
Возмещению подлежат убытки (они представляют собой расходы, которые были понесены для устранения последствий причинения вреда, а равно упущенную выгоду, т.е. доходы, которые могли быть получены, если бы лесам не был причинен вред, ст. 15, 393 ГК).
2. В соответствии с ст. 100 таксы и методика исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства. Во исполнение ст. 100, Правительство РФ приняло постановление от 08.05.07 N 273. Этим постановлением были утверждены:
1) таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, вследствие нарушений лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается.
Учитывая практические потребности читателей настоящего Комментария и малую доступность этих такс, приводим их в следующей таблице:
| Вид нарушения | Размер ущерба |
| I. Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям | |
| 1. Незаконные рубка, выкапывание, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста следующих деревьев, кустарников и лиан: | |
| деревья хвойных пород с диаметром 12 см и более и деревья лиственных пород с диаметром ствола 16 см и более | 50-кратная стоимость древесины деревьев хвойных пород с диаметром ствола 12 см и более и деревьев лиственных пород с диаметром ствола 16 см и более, исчисленная по ставкам платы за единицу объему лесных ресурсов |
| деревья хвойных пород, не достигшие диаметра ствола 12 см, и деревья лиственных пород, не достигшие диаметра ствола 16 см | 50-кратная стоимость древесины деревьев хвойных пород, не достигших диаметра ствола 12 см, и деревьев лиственных пород, не достигших диаметра ствола 16 см, исчисленная по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов |
| каждый куст хвойных пород | 10-кратная стоимость древесины 1 дерева с диаметром ствола 16 см основной лесообразующей хвойной породы в субъекте Российской Федерации, исчисленная по наибольшей ставке платы за единицу объема лесных ресурсов |
| каждый куст и каждая лиана лиственных пород | 10-кратная стоимость древесины 1 дерева с диаметром ствола 20 см основной лесообразующей лиственной породы в субъекте Российской Федерации, исчисленная по наибольшей ставке платы за единицу объема лесных ресурсов |
| 2. Повреждение, не влекущее прекращения роста следующих деревьев, кустарников и лиан: | |
| деревья хвойных пород с диаметром ствола 12 см и более и деревья лиственных пород с диаметром ствола 16 см и более | 10-кратная стоимость древесины деревьев хвойных пород с диаметром ствола 12 см и более и деревьев лиственных пород с диаметром ствола 16 см и более, исчисленная по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов |
| деревья хвойных пород, не достигшие диаметра ствола 12 см, и деревья лиственных пород, не достигшие диаметра ствола 16 см | 10-кратная стоимость древесины деревьев хвойных пород, не достигших диаметра ствола 12 см, и деревьев лиственных пород, не достигших диаметра ствола 16 см, исчисленная по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов |
| каждый куст хвойных пород | 10-кратная стоимость древесины 1 дерева с диаметром ствола 12 см основной хвойной лесообразующей породы в субъекте Российской Федерации, исчисленная по наибольше ставке платы за единицу объема лесных ресурсов |
| каждый куст лиственных пород и каждая лиана | 10-кратная стоимость древесины 1 дерева с диаметром ствола 16 см основной лиственной лесообразующей породы в субъекте Российской Федерации, исчисленная по наибольшей ставке платы за единицу объема лесных ресурсов |
| 3. Незаконная рубка сухостойных деревьев, присвоение (хищение) древесины буреломных, ветровальных деревьев | стоимость сухостойной, буреломной и ветровальной древесины, исчисленная по ставкам плата за единицу объема лесных ресурсов |
| 4. Уничтожение или повреждение сеянцев либо саженцев в лесных питомниках | 5-кратный размер затрат, связанных с выращиванием сеянцев и саженцев до возраста уничтоженных или поврежденных сеянцев либо саженцев, - за каждый уничтоженный или поврежденный сеянец или саженец |
| 5. Уничтожение или повреждение лесных культур, лесосеменных и маточных плантаций, молодняка естественного происхождения и подроста | 5-кратный размер затрат, связанных с созданием лесных культур, молодняка естественного происхождения и подроста до возраста уничтоженных или поврежденных лесных культур (лесные насаждения, созданные посевом или посадкой), молодняка естественного происхождения и подроста, - за каждый гектар уничтоженных или поврежденных лесных культур, молодняка естественного происхождения и подроста в возрасте до 10 лет 7-кратный размер затрат, связанных с созданием лесосеменных и маточных плантаций до возраста уничтоженных или поврежденных лесосеменных и маточных плантаций, - за каждый гектар уничтоженных или поврежденных лесосеменных и маточных плантаций в возрасте до 10 лет в размере стоимости, установленной в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящего приложения, - за уничтожение или повреждение лесных культур, лесосеменных и маточных плантаций, молодняка естественного происхождения и подроста в возрасте свыше 10 лет |
| II. Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам | |
| Уничтожение или повреждение деревьев, кустарников и лиан, не отнесенных к лесным насаждениям, расположенных на территориях остальных субъектов Российской Федерации | 5-кратный размер затрат, связанных с выращиванием деревьев, кустарников и лиан до возраста уничтоженных или поврежденных дерева, кустарника, лианы, - за каждые уничтоженные или поврежденные дерево, кустарник, лиану |
2) таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарников заготовки древесины - которых не допускается. Учитывая практические потребности "Комментария" приводим и эти таксы:
| Субъект Российской Федерации | Таксы за единицу объема уничтоженных, поврежденных или срубленных деревьев, рублей/куб. м | Таксы за 1 уничтоженный, поврежденный или срубленный кустарник, рублей | ||
| при незаконных рубке, уничтожении или повреждении до степени прекращения роста деревьев | при повреждении, не влекущем прекращения роста деревьев | при незаконных рубке, уничтожении или повреждении до степени прекращения роста кустарников | при повреждении, не влекущем прекращения роста кустарников | |
| Республика Адыгея | 2912,4 | 495,1 | ||
| Республика Алтай | 1648,8 | 280,3 | 131,9 | |
| Республика Башкортостан | 275,4 | 129,6 | ||
| Республика Бурятия | 111,5 | 52,5 | ||
| Республика Дагестан | 2912,4 | 495,1 | ||
| Республика Ингушетия | 2912,4 | 495,1 | ||
| Кабардино-Балкарская Республика | 2912,4 | 495,1 | ||
| Республика Калмыкия | 2912,4 | 495,1 | ||
| Карачаево-Черкесская Республика | 2912,4 | 495,1 | ||
| Республика Карелия | 2469,6 | 419,8 | 197,6 | |
| Республика Коми | 176,5 | |||
| Республика Марий Эл | 2156,4 | 366,6 | 172,5 | |
| Республика Мордовия | 2156,4 | 366,6 | 172,5 | |
| Республика Саха (Якутия) | 69,7 | 32,8 | ||
| Республика Северная Осетия - Алания | 2912,4 | 495,1 | ||
| Республика Татарстан | 2156,4 | 366,6 | 172,5 | |
| Республика Тыва | 139,7 | 65,8 | ||
| Удмуртская Республика | ||||
| Республика Хакасия | 250,9 | 118,1 | ||
| Чеченская Республика | 2912,4 | 495,1 | ||
| Чувашская Республика | 2912,4 | 378,2 | ||
| Алтайский край | 1648,8 | 280,3 | 131,9 | |
| Краснодарский край | 2912,4 | 495,1 | ||
| Красноярский край | 139,7 | 65,8 | ||
| Пермский край | 180,9 | 85,1 | ||
| Приморский край | 1771,2 | 301,1 | 141,7 | |
| Ставропольский край | 2912,4 | 495,1 | ||
| Хабаровский край | 1407,6 | 239,3 | 112,6 | |
| Амурская область | 1328,4 | 225,8 | 106,3 | |
| Архангельская область | 1634,4 | 277,8 | 130,8 | |
| Астраханская область | 2912,4 | 495,1 | ||
| Белгородская область | ||||
| Брянская область | 1310,4 | 222,8 | 104,8 | |
| Владимирская область | 1972,8 | 335,3 | 157,8 | |
| Волгоградская область | 2912,4 | 495,1 | ||
| Вологодская область | 907,2 | 154,2 | 72,6 | |
| Воронежская область | 2494,8 | 424,1 | 199,6 | |
| Ивановская область | 982,8 | 167,1 | 78,6 | |
| Иркутская область | 139,7 | 65,8 | ||
| Калининградская область | 462,4 | 217,6 | ||
| Калужская область | 1310,4 | 222,8 | 104,8 | |
| Камчатская область* | 125,5 | |||
| Кемеровская область | 1479,6 | 251,5 | 118,4 | |
| Кировская область | 964,8 | 77,2 | ||
| Костромская область | 964,8 | 77,2 | ||
| Курганская область | 1148,4 | 195,2 | 91,9 | |
| Курская область | ||||
| Ленинградская область и г. Санкт-Петербург | 3162,4 | 537,6 | ||
| Липецкая область | ||||
| Магаданская область | 1059,6 | 180,1 | 84,8 | |
| Московская область и г. Москва | ||||
| Мурманская область | 2206,8 | 375,2 | 176,5 | |
| Нижегородская область | 2224,8 | 378,2 | ||
| Новгородская область | 1234,8 | 209,9 | 98,8 | |
| Новосибирская область | 180,5 | |||
| Омская область | 162,2 | 76,3 | ||
| Оренбургская область | 411,4 | 193,6 | ||
| Орловская область | 223,4 | 105,1 | ||
| Пензенская область | 2516,4 | 427,8 | 201,3 | |
| Псковская область | 2458,8 | 196,7 | ||
| Ростовская область | 2912,4 | 495,1 | ||
| Рязанская область | 1972,8 | 335,4 | 157,8 | |
| Самарская область | 2516,4 | 427,8 | 201,3 | |
| Саратовская область | 2516,4 | 427,8 | 201,3 | |
| Сахалинская область | 1537,2 | 261,3 | ||
| Свердловская область | 1247,6 | 212,1 | 99,8 | |
| Смоленская область | 1310,4 | 222,8 | 104,8 | |
| Тамбовская область | ||||
| Тверская область | 1234,8 | 209,9 | 98,8 | |
| Томская область | 911,6 | 72,9 | ||
| Тульская область | 223,4 | 105,1 | ||
| Тюменская область | 146,9 | 69,1 | ||
| Ульяновская область | 2516,4 | 427,8 | 201,3 | |
| Челябинская область | 1148,4 | 195,2 | 91,9 | |
| Читинская область | 97,9 | 46,1 | ||
| Ярославская область | 982,8 | 167,1 | 78,6 | |
| Еврейская автономная область | 1407,6 | 239,3 | 112,6 | |
| Агинский Бурятский автономный округ | 97,9 | 46,1 | ||
| Корякский автономный округ (с 01.07.07 - Камчатский край) | 125,5 | |||
| Ненецкий автономный округ | 176,5 | |||
| Усть-Ордынский Бурятский автономный округ | 139,7 | 65,8 | ||
| Ханты-Мансийский автономный округ - Югра | ||||
| Чукотский автономный округ | 1059,6 | 180,1 | 84,8 | |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 176,5 |
3) методика исчисления размера вреда, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - "Методика"). Учитывая практически потребности читателей настоящего Комментария, приводит основные положения этой "Методики" (она вступила в силу с 31.05.07). Методика в частности устанавливает, что:
1) под упущенной выгодой (упомянутой в ст. 15 ГК, см. об этом выше) в данном случае понимается не полученные в результате нарушений лесного законодательства доходы от использования лесов.
Размер ущерба определяется в соответствии с таксами для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - таксы).
При уничтожении или повреждении деревьев, кустарников и лиан вследствие воздействия сточных вод, химических, радиоактивных и других вредных веществ, отходов производства и потребления, ввода в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие, лесных пожаров, возникших в результате поджога или небрежного обращения с огнем, в состав ущерба включаются расходы, связанные с приведением соответствующей территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования, а также расходы, связанные с тушением лесных пожаров (п. 2, 3 Методики);
2) в случае если в соответствии с таксами размер ущерба исчисляется исходя из размера затрат, связанных с выращиванием сеянцев и саженцев, созданием лесных культур, лесосеменных и маточных плантаций, молодняка естественного происхождения и подроста, применяются действующие на момент совершения правонарушения установленные уполномоченными органами исполнительной власти цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием сеянцев и саженцев, созданием лесных культур, лесосеменных и маточных плантаций, молодняка естественного происхождения и подроста, а также с уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных.
В случае если в соответствии с таксами размер ущерба исчисляется исходя из ставок плата за единицу объема лесных ресурсов, применяются ставки платы, установленные Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации в отношении вывозки древесины на расстояние до 10 км (п. 4. 5 Методики);
3) при исчислении стоимости древесины разделение ее на деловую и дровяную не производится. В этом случае применяется ставка платы, установленная в отношении деловой древесины средней крупности.
Для определения объема уничтоженных, поврежденных или срубленных деревьев, кустарников и лиан на площади более 1 гектара используются материалы лесоустройства.
Диаметр ствола деревьев при исчислении размера ущерба измеряется на высоте 1,3 метра.
Размер ущерба исчисляется с точностью до 1 рубля.
Размер ущерба, исчисленный в соответствии с таксами, увеличивается:
в 2 раза, если нарушение лесного законодательства совершено в защитных лесах и на особо защитных участках эксплуатационных лесов;
в 3 раза, если нарушение лесного законодательства совершено на особо защитных участках защитных лесов (п. 7-9 Методики);
4) размер ущерба, исчисленный исходя из приведенных выше такс увеличивается в 2 раза в случае незаконной рубки, уничтожения или повреждения деревьев и кустарников хвойных пород, осуществляемых в декабре и январе;
5) размер ущерба, причиненного деревьям (кустарникам), заготовка древесины которых не допускается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2007 г. N 162 "Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007. N 13, ст. 1580), исчисляется как произведение такс, указанных в приложении N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 г. N 273, и объемов древесины (количества) уничтоженных, срубленных или поврежденных деревьев (кустарников).
При исчислении размера ущерба, причиненного не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, применяются действующие на момент совершения правонарушения установленные уполномоченными органами исполнительной власти цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием деревьев, кустарников и лиан, а также с уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных.
3. О полномочиях госорганов и ОМСУ в области обеспечения возмещения вреда, причиненного нарушениями лесного законодательства см. коммент. к ст. 81-84 ЛК. О том, что вред подлежит возмещению несмотря на то, что лицо привлечено к уголовной или административной ответственности - см. коммент. к ст. 99 ЛК. О спорах, связанных с возмещением вреда - см. коммент. к ст. 101 ЛК.