Главная | Обратная связь

Глава 13. Ответственность за нарушение лесного законодательства

 

Статья 99. Административная, уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства

Административная ответственность за нарушение лесного и связанного с ним законодательства предусматривается в нескольких главах и статьях КоАП РФ.

В главе 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности" КоАП РФ предусматриваются санкции за следующие правонарушения:

- самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1);

- уничтожение специальных знаков (наложение административного штрафа за уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков) (ст. 7.2);

- самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и т.д. (ст. 7.9);

- самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольный обмен земельного участка, участка недр, лесного участка или водного объекта (ст. 7.10);

- пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии) (ст. 7.11);

В главе 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" КоАП РФ предусматриваются санкции за следующие правонарушения:

- нарушение правил обращения с пестицидами и ядохимикатами (ст. 8.3);

- нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4);

- сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5);

- порчу земель (ст. 8.6);

- нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования (нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах водных объектов) (ст. 8.12);

- нарушение правил охраны водных объектов (осуществление молевого сплава древесины) (ст. 8.13);

- нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования (ст. 8.24);

- нарушение правил использования лесов (ст. 8.25);

- самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов (ст. 8.26);

- нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства (ст. 8.27);

- незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан (ст. 8.28);

- уничтожение мест обитания животных (ст. 8.29);

- уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ (ст. 8.30);

- нарушение правил санитарной безопасности в лесах (ст. 8.31);

- нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32);

- нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных (ст. 8.33);

- уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст. 8.35);

- нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 8.38);

- нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях и др. (ст. 8.39).

В главе 10 "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель" КоАП РФ предусматриваются санкции за:

- нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 10.1);

- нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил (ст. 10.6);

- проведение мелиоративных работ с нарушением проекта (ст. 10.9);

- нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем (нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения; повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения) (ст. 10.10).

В главе 11 "Административные правонарушения на транспорте" КоАП РФ предусматриваются наказания:

- за действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте (нарушение порядка установки и устройства запаней и лесных гаваней) (ст. 11.6);

- нарушение правил охраны полосы отвода автомобильной дороги (ст. 11.21) (см. ст. 34 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и комментарий к ней).

В связи с тем что заготовка древесины, живицы, сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых и лекарственных растений (не для собственных нужд), ведение охотничьего хозяйства, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений, создание лесных плантаций и их эксплуатация, переработка древесины представляют собой предпринимательскую деятельность, к нарушениям, соответствующим ст. 29, 31, 32, 34, 36, 39, 42 и 46 ЛК РФ, может применяться глава 14 "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности" КоАП РФ.

В связи с нарушениями требований главы 12 "Государственный лесной контроль и надзор" ЛК РФ может применяться глава 19 "Административные правонарушения против порядка управления" КоАП РФ, в которой предусматриваются санкции:

- за неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4);

- невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5);

- нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов (ст. 19.9);

- несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (ст. 19.21).

В новой редакции ст. 23.24 КоАП РФ предусматриваются органы, уполномоченные в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а в п. 32 ч. 2 ст. 28.3 - должностные лица, уполномоченные составлять протоколы о соответствующих лесных административных правонарушениях.

Виды административных наказаний предусматриваются в главе 3, а их конкретные размеры - в санкциях приведенных выше статей КоАП РФ. Общей статистики привлечения к административной ответственности не ведется, а борьба с административными лесными правонарушениями зависит от состояния государственной лесной охраны, уровня подготовки и профессионализма соответствующих должностных лиц, судебной и административной практики*(160).

Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства предусматривается в главе 26 "Экологические преступления" УК РФ. Имеющими непосредственное отношение к нарушениям лесного законодательства могут считаться следующие преступления:

- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);

- нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247);

- нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);

- нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249);

- порча земли (ст. 254);

- незаконная охота (ст. 258);

- уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);

- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

В абзаце первом ст. 257 "Нарушение правил охраны рыбных запасов" УК РФ перечисляются деяния, повлекшие массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, в том числе производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины, других лесных ресурсов и т.п.

Ключевыми нормами, влекущими уголовную ответственность за нарушение лесного законодательства, являются ст. 260 и 261 УК РФ.

Новая редакция ст. 260 "Незаконная рубка лесных насаждений" и ст. 261 "Уничтожение или повреждение лесных насаждений" УК РФ устанавливается в ст. 20 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

В имеющем важное значение примечании к ст. 260 УК РФ предусматриваются используемые в статье "значительный размер", "крупный размер", "особо крупный размер" ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам. Уголовное наказание дифференцируется в зависимости от этих размеров ущерба.

Терминология указанных статей и норм УК РФ приведена в соответствие с терминологией о лесных насаждениях, предусмотренной в ч. 2 ст. 3, ст. 16-18, ч. 2 ст. 24, ст. 75-80 ЛК РФ. Под лесными насаждениями согласно ч. 1 ст. 16 ЛК РФ можно понимать деревья, кустарники, лианы в лесах*(161).

Число лесных преступлений не уменьшается, хотя в этой области велика их латентность (скрытость). Так, если ежегодно число лесных пожаров насчитывают десятками тысяч и более 80 процентов их происходит по вине человека, то соответствующих преступлений регистрируется и уголовных дел возбуждается несколько сотен, а число осужденных не превышает сотни человек.

По данным Всемирного фонда охраны дикой природы увеличивается самовольный захват лесных участков и объем незаконных рубок, который достигает 30, а в некоторых регионах 50 процентов от всех рубок.

Борьба с лесными преступлениями усиливается. В ряде "лесных" субъектов Федерации в составе УВД созданы отделы по борьбе с экономическими преступлениями в лесопромышленном комплексе, пропуск автотранспорта с особо ценной древесиной осуществляется контрольно-пропускными пунктами только при наличии сертификата с голографической защитой на вывозимую продукцию, ежедекадно номера сертификатов с указанием лесхоза и лесопользователя направляются в вышеуказанные отделы.

Законодатель неоднократно усиливал в УК РФ наказания, предусмотренные за лесные преступления. Однако увеличение санкций в УК РФ не приводит к ужесточению судебной практики и к заметному усилению борьбы с браконьерством в лесу, наведению правопорядка.

За трудовые проступки - лесные правонарушения, т.е. нарушения требований трудового законодательства и трудового договора между работодателем и работником, наступает дисциплинарная ответственность, предусмотренная в ТК РФ, правилах внутреннего трудового распорядка, уставах, локальных актах, коллективных и индивидуальных трудовых договорах*(162).

Гражданско-правовая ответственность предусматривается в ст. 100 ЛК РФ и в ГК РФ.

В ч. 2 комментируемой статьи предусматривается общее правило устранения выявленных нарушений. Оно устанавливается в ч. 1 ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды", согласно которой юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 78 того же Федерального закона на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с ч. 3 той же статьи иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

 

Статья 100. Возмещение вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства

Возмещение причиненного вреда является одним из основных правовых институтов, предусмотренных в Гражданском кодексе РФ. В условиях перехода к рыночным отношениям, развития, поощрения и охраны разнообразных и равноправных форм собственности немаловажное значение приобретает гражданско-правовая (имущественная) ответственность, выражающаяся в возмещении убытков, вреда, ущерба.

Гражданский кодекс РФ предусматривает ряд правил, которые могут применяться в случаях причинения вреда имуществу и иным объектам гражданского оборота, в том числе лесам, иным природным объектам и ресурсам:

- вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред;

- законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда;

- опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (в ст. 80 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматриваются требования об ограничении, приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды);

- если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо результатом иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность;

- суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречат общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда;

- хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при ведении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива;

- юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов, ядохимикатов и т.п.; строительство и иная связанная с ним деятельность и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если они не докажут, что вред возник вследствие обстоятельств непреодолимой силы или умысла потерпевшего;

- владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников третьим лицам (ст. 1064, 1065, 1069, 1079 ГК РФ).

Указанные нормы части второй Гражданского кодекса РФ имеют непосредственное отношение к реализации гражданско-правовой ответственности в области экологических, лесных отношений.

В связи с "привязкой" леса к земле имеют значение нормы Земельного кодекса РФ, где предусматриваются возмещение убытков, причиненных нарушением прав землеобладателей, возможность правомерного причинения убытков и их возмещение. Приоритетность гражданско-правового характера регулирования правоотношений в области экологических, лесных отношений, имущественной ответственности за правонарушения в природоохранной и природоресурсной сфере является отличительной чертой современного периода ее развития.

Убытки, в том числе упущенная выгода, возмещаются в полном объеме за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются, например, земельные участки или ограничиваются права на них:

- при изъятии участков для государственных или муниципальных нужд, связанных с выполнением международных обязательств, размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

- ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц, в том числе на соседнем участке;

- временном занятии земельных, лесных участков в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и иных чрезвычайных ситуаций;

- ограничении прав землеобладателей в охранных, санитарно-защитных зонах, в особых условиях охраны окружающей среды и природных ресурсов, начала и завершения застройки или освоения участка по согласованному проекту.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав землеобладателей, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре - восстановлению плодородия почв, возведению снесенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и других информационных знаков, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению земельных, лесных участков в прежних границах.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, то лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

В ст. 16 ГК РФ предусматривается возмещение Российской Федерацией, субъектом Федерации, муниципальным образованием убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе издания акта, не соответствующего вышестоящему правовому акту.

Суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь. Причинителями вреда могут признаваться и изыскательские, проектные, строительные организации, с которых также может производиться взыскание.

Возмещение вреда в натуре означает возложение на ответчика с согласия сторон обязанности восстановления земель, лесов и иных природных ресурсов и объектов за счет его сил и средств. Возмещается вред, причиненный земельному, лесному участку и иному имуществу в результате неблагоприятного воздействия, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан.

При определении объема ущерба, причиненного имуществу, учитываются прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости земли, леса, строений, жилых и производственных построек и помещений, оборудования, иного имущества, а также упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв, иных вредных последствий, в том числе ухудшения качества леса.

Согласно ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Слабым звеном в механизме возмещения вреда является установление причинной связи между действиями или бездействием причинителя вреда и наступившими природными последствиями: для принятия обоснованного судебного решения необходимы весомые доказательства этой связи и наличие правонарушения.

Возмещение нанесенного ущерба в ряде случаев может сопровождаться и охватываться более общим гражданско-правовым институтом прекращения права собственности, права аренды и т.п., предусматриваемым в гл. 15 ГК РФ. Принудительное изъятие природного либо иного объекта гражданского оборота включает: обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237 ГК РФ); отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238 ГК РФ); выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, а при ненадлежащем обращении - и домашних животных (ст. 240, 241 ГК РФ), которые согласно ст. 1 Федерального закона о животном мире не относятся к объектам животного мира; реквизицию (ст. 242 ГК РФ).

Гражданско-правовой характер может носить реквизиция - изъятие по решению государственного органа в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой стоимости; оценка возмещаемого может быть оспорена в суде. Согласно ст. 51 ЗК РФ в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства временно может быть изъят у собственника земельный участок в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер.

Собственнику участка или иной вещи возмещаются при этом причиненные убытки и выдается документ о реквизиции. После прекращения действия чрезвычайных обстоятельств собственник вправе требовать возврата реквизированного имущества, в том числе в судебном порядке.

Общепризнанным принципом права является то, что в случае разночтений между законом, устанавливающим общие правила имущественных отношений (Гражданский кодекс РФ), и законом, устанавливающим специальные правила (Земельный, Водный, Лесной кодексы РФ, Федеральный закон о животном мире) применительно к конкретным природоресурсным отношениям, действует правило специального закона, а к имущественным отношениям - требования Гражданского кодекса РФ, если в Земельном, Водном, Лесном кодексах РФ и других не установлено иное*(163).

Предполагается, что возмещение вреда в гражданско-правовом порядке в связи с включением лесов в имущественные отношения может приобрести решающее значение в деле наведения лесного правопорядка. Если количество зарегистрированных случаев незаконных рубок леса за последние пять лет снизилось, а масса нелегально заготовленной древесины осталась почти неизменной, то причиненный ущерб лесному хозяйству и экономике страны (не считая теневого) вырос в 10 раз и составляет миллиарды рублей, что обусловливается увеличением браконьерства по отношению к ясеню, дубу, кедру и иным особо ценным породам.

Активизируются хорошо организованные группировки, имеющие отлаженные системы транспортировки и реализации (в том числе на экспорт) заготовленной древесины.

В результате этого происходит сокращение площади высокопродуктивных хвойных лесов и накопление малоценных мягколиственных насаждений, что приводит к ухудшению состояния лесного фонда и создает проблемы для организации рентабельного лесопользования*(164).

Таксовый подход к исчислению вреда предусматривается в ч. 3 ст. 77 головного экологического Федерального закона "Об охране окружающей среды", согласно которой вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактической стоимости затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В настоящее время постановлением Правительства РФ от 8 мая 2007 г. N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства"*(165) утверждены таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается; таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается; методика исчисления размера вреда, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства.

Постановлением Правительства РФ утверждались размеры неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах и такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства в Российской Федерации. Эти два традиционных способа определения и вида имущественной ответственности оправдали себя и широко применяются, позволяя освобождаться от сложных, а зачастую и невыполнимых обязанностей по доказыванию размеров убытков в каждом конкретном случае.

Так, государственное учреждение "Прилузский лесхоз" Комитета природных ресурсов по Республике Коми обратилось с иском к открытому акционерному обществу "Ношульский ЛЗК" о взыскании ущерба, причиненного лесонарушением. Исковые требования мотивированы совершением ответчиком нарушения, указанного в п. 72 "т" Правил отпуска древесины на корню в лесах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551, выразившегося в уничтожении плодородного слоя лесных почв, в связи с чем лесопользователь обязан возместить вред, причиненный лесному хозяйству.

Суд сделал вывод, что допущенное ответчиком повреждение верхнего плодородного слоя почвы не превысило норматива, установленного п. 9.10 Правил рубок главного пользования в равнинных лесах Европейской части РФ, утвержденных приказом Рослесхоза от 31 августа 1993 г. N 226. За отсутствием оснований для применения к Ношульскому ЛЗК ответственности суд отказал в удовлетворении иска.

Согласно п. 74 Правил отпуска древесины на корню нормативы допускаемых повреждений верхнего слоя почвы, при соблюдении которых не должна взыскиваться неустойка, предусмотренная п. 72 "т" названных Правил, устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством в региональных правилах рубок.

В п. 9.10 Правил рубок главного пользования в равнинных лесах РФ установлено, что на тяжелых глинистых и суглинистых сырых и влажных почвах общий размер повреждений верхнего плодородного слоя почвы с минерализацией ее поверхности не должен превышать 20 процентов площади лесосеки.

Таким образом, ответственность, предусмотренная п. 72 "т" Правил отпуска древесины на корню, не наступает, если вышеназванные повреждения допущены лесопользователем на площади, не превышающей 20 процентов площади лесосеки. Из протокола о лесонарушении следует, что ответчиком уничтожен верхний плодородный слой почвы на 0,5 процента площади выделенной ему лесосеки.