Здавалка
Главная | Обратная связь

ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ И ИХ СВЯЗЬ СО ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ ПРИВАТИЗАЦИЯ МЕДИЦИНСКИХ ОБЪЕКТОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ



Каждый экономический объект, каждый ресурс, каждый продукт должен иметь своего хозяина. С экономической точки зрения, хозяин — лицо, болею­щее за объект, отвечающее за него, вовлекающее объект в экономические про­цессы, стремящееся использовать его лучшим образом, извлечь из него боль­ше пользы. С юридической — хозяин есть лицо, имеющее права на объект, подтверждающие принадлежность объекта данному хозяину. Такое лицо име­нуется собственником,а объекты, ресурсы, продукты — собственностью,ему принадлежащей. Отношения, связанные с принадлежностью благ, ресурсов, объектов определенным лицам, являются отношениями собственности.

Многообразные экономические отношения вытекают из отношений соб­ственности, связаны с ними. От того, кто является собственником и что вхо­дит в собственность, как происходит управление объектами собственности, во многом зависят судьбы не только вещей, но и людей. Во многом собствен­ность — отправная точка экономических процессов и отношений.

Медицина в этом смысле не исключение, отношения собственности прояв­ляются в здравоохранении, как и в любой другой отрасли экономики. От того, кому принадлежат объекты здравоохранения, как ими распоряжаются соб­ственники, как складываются отношения между разными собственниками объектов существенно зависит результативность функционирования медицин­ских учреждений.

Характером собственности, сложившимися формами определяется обще­ственное устройство страны. Хорошо известно, что коммунистическая систе­ма тяготеет к общественным, коллективным формам собственности на сред­ства производства, тогда как капиталистическая, рыночная система отдает предпочтение частной собственности.

Преобразование форм и отношений собственности, переход права собствен­ности из одних рук в другие, приватизация и национализация собственности приводят к острым социальным конфликтам. В то же время формы и отноше­ния собственности влияют'на эффективность использования экономических ресурсов, сохранность экономических объектов, их содержание, наращивание экономического потенциала страны и как следствие — на уровень и образ жизни людей, состояние охраны их здоровья.

Собственность — историческая категория, претерпевшая с своем развитии множество изменений, в процессе которых трансформировались виды и формы собственности, отношения между людьми, организациями, государствами по поводу собственности. Зачастую эти отношения носили и продолжают носить остро конфликтный характер, в особенности когда речь идет о переделе, при­своении объектов собственности, изменении прав на обладание объектами.

Значительное влияние на зарождение и развитие форм собственности ока­зали труд и его разделение между отдельными людьми, племенами. Обладание средствами труда стало одним из определяющих условий жизни, производства необходимых средств существования. В то же время производительный труд


давал возможность получать экономический продукт в большей мере, чем это было необходимо, чтобы обеспечить простейшие жизненные потребности того периода. Возникает накопление собственности, зарождается ее форма в виде богатства.

Возникновение государств способствовало зарождению государственной соб­ственности.Тем самым сложилось разнообразие форм собственности в виде личной, семейной, родовой, государственной. Межплеменные, а затем и меж­государственные войны, захват и наследование богатства породили самые урод­ливые формы собственности — рабство и крепостничество, объектами кото­рых становились люди.

В эпоху феодализма натуральное хозяйство накрепко привязало узами соб­ственности землю, орудия ее обработки, скот к владельцу-феодалу. При капи­тализме средства производства становятся собственностью владельца капитала. Расцветает частная собственность,отношения между субъектами и объектами собственности все более разделяются на владение, распоряжение, пользование.

В дальнейшем частная собственность видоизменяется, становится группо­вой. Возникает акционерная формасобственности, получившая самое широ­кое распространение. Наряду с собственностью на землю, природные богат­ства, здания и сооружения, оборудование и другое недвижимое имущество, возрастает роль собственности на золото и драгоценности, денежные сред­ства, ценные бумаги. Возникает проблема интеллектуальной собственностина духовный продукт, собственности на информацию.

В современном мире наблюдается своеобразная конкуренция между госу­дарственной и частной формами собственности. Хотя в странах с рыночной экономикой частная форма собственности на средства производства стала преобладающей, по отношению к таким объектам собственности, как есте­ственные монополии, вооружения, особо важные социальные объекты, госу­дарство как собственник занимает ведущие позиции, сохраняя по меньшей мере контрольные функции.

В нынешней России имущество, используемое в здравоохранении, в соот­ветствии с унаследованным с советских времен принципом находится в ос­новном в государственной и муниципальной собственности. В странах с раз­витой рыночной экономикой превалирует частная собственность на объекты здравоохранения в ее акционерной форме. Однако не следует отождествлять форму собственности на объекты здравоохранения и платность услуг. Госу­дарственные учреждения здравоохранения способны оказывать медицинские услуги, оплачиваемые больными, тогда как оплата услуг в частных медицинс­ких учреждениях может производиться не за счет больных, а из средств госу­дарственного бюджета и внебюджетных фондов медицинского страхования. Так что государственная медицина вовсе не означает «бесплатная», а частная не означает «оплачиваемая самим клиентом».

Это обстоятельство следует иметь в виду, рассматривая соотношение между государственной и частной собственностью в здравоохранении. К тому же вполне возможны смешанные формы, в которых в пределах одного объекта здравоохранения сочетаются государственная и частная (акционерная) формы собственности.


2.5.1. Общие сведения о собственности

Собственностьесть отношение между человеком или группой людей, с од­ной стороны, и предметами, вещами, объектами — с другой, проявляющееся в том, что человек, люди обладают вещами, присваивают вещи, отчуждают их от других людей, отсоединяют в свою пользу. Собственность — это принад­лежность объектов определенным людям и возникающие в связи с этим отно­шения между людьми. Объекты собственности могут быть закреплены за их собственниками на века, но могут и менять собственников. Умирают одни собственники и рождаются другие, возникают новые объекты собственности, совершенствуются существующие формы и отношения собственности.

В отношениях собственности всегда присутствуют две стороны: субъект и объект собственности. Субъект собственности,или собственник,представляет активную сторону, активное начало отношений собственности. Это лица, обла­дающие объектами собственности, владеющие ими, распоряжающиеся и пользую­щиеся ими. Отметим, что собственность не может быть бессубъектной, нет собственности — без собственника. С этих позиций выражение «ничейная собственность» лишено смысла. «Ничейная» собственность — просто не соб­ственность. Скажем, небо, звезды, солнце не принадлежат никому, не являются собственностью. Что касается бесхозных объектов, предметов, вещей, поте­рявших своего собственника, то и они прекращают быть собственностью.

Объект собственности— это пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, ко­торые принадлежат целиком или частично собственнику. Объектом собствен­ности является все то, чем обладает собственник, субъект собственности. К чис­лу наиболее важных и распространенных объектов собственности относятся: земля, природные богатства, недвижимостьв виде предметов, прикрепленных к земле (здания, сооружения), движимое имущество(машины, приборы, обо­рудование, материалы), денежные средства, духовные ценности, рабочая сила. Часто объект собственности называют просто собственностью.

Введя понятия субъекта и объекта собственности, мы получаем возмож­ность определить собственность как отношения собственности,связывающие ее субъекты и объекты между собой.

Собственность есть одновременно и экономическое и юридическое поня­тие. Экономическая сторона-собственности определяется тем, что от форм и отношений собственности во многом зависят способы, методы хозяйствова­ния, экономичное использование объектов собственности, забота субъекта собственности о рачительном, эффективном, полезном применении объекта, о приумножении собственности. Юридическая сторона собственности прояв­ляется в наличии у субъекта собственности определенных прав на объект, гарантирующих ему возможность владеть им, распоряжаться или использо­вать по своему усмотрению. Право собственностизащищает собственность от посягательств других лиц, регулирует отношения, возникающие при образова­нии, распределении, разделе собственности, совместном обладании нескольки­ми собственниками одним объектом. Впервые в истории юридическая сторона собственности наиболее полно была оформлена в Древнем Риме, в римском праве, содержавшем стройную, разработанную систему норм, регулировавших


различные виды имущественных отношений, вещных прав в обществе, осно­ванном на частной собственности.

На отношения собственности могут влиять и политические факторы, осо­бенно когда встает вопрос о глобальном переделе собственности в обществе.

Кто же может и вправе быть субъектом собственности по отношению к объек­там, используемым в здравоохранении?

Объект медицинского назначения может принадлежать человеку, семьеи использоваться ими как в личных целях, так и для обслуживания других. Объек­том может обладать группа людей,объединившихся в качестве собственников объекта в партнерство, кооператив, товарищество, хозяйственное общество, акционерную компанию, общественный фонд. Собственником объекта иног­да становится коллектив медицинского учреждения,образуя коллективное пред­приятие, именуемое также «народным».

Органы управления всех уровней, от руководителей учреждений, государствен­ных организаций до высших органов управления здравоохранением, выполняют функции собственников-распорядителей, обладающих правом и возможностями принимать решения об использовании, применении ряда медицинских объектов собственности.

Если собственностью распоряжаются государственные органы, принято счи­тать, что субъект собственности — государство. В странах с федеративной си­стемой в роли субъектов собственности выступают федерация и субъекты фе­дерации — крупные регионы. Субъектами местной собственности следует считать муниципалитеты.

Отметим, что органы государственного и муниципального управления, в ведении которых находится имущество организаций здравоохранения, не яв­ляются прямыми владельцами этого государственного и муниципального иму­щества, которое непосредственно им не принадлежит. Но они уполномочены распоряжаться этим имуществом от лица государства (народа) и только в этом смысле выступают в роли собственников. Более того, полномочия управления собственности обычно распределены между разными органами.

Руководители государственных медицинских учреждений вправе распоря­жаться имуществом учреждения только в пределах предоставленных им орга­нами государственного управления полномочий и потому, строго говоря, не являются собственниками, а исполняют волю собственников.

Значительное количество и разнообразие субъектов собственности — одна из причин осложнений, а порой и конфликтности возникающих между ними отношений собственности, так как одно и то же имущество может оказаться объектом собственности нескольких субъектов.

Далее следует ответить на вопрос о том, что может быть объектом собствен­ности в медицине. Чтобы глубже усвоить состав и содержание многочислен­ных видов объектов собственности, выделим важнейшие из этих объектов.

Земля,земельные участки, площади, угодья — один из самых распростра­ненных объектов собственности, используемых различными субъектами, в том числе и в отрасли здравоохранения.

Природные ресурсыобразуют еще более многообразный объект собственно­сти, охватывающий флору и фауну, водные богатства в виде самой воды и содержащихся в ней веществ, воздушную среду. Эти объекты собственности


причастны к медицине в качестве источника лекарственных средств, объектов рекреации, оздоровительной среды.

Зданияи сооруженияпредставляют собой крупнейшие недвижимые объек­ты собственности в составе богатства, созданного людьми. Такие объекты вхо­дят в состав больничных стационаров, поликлиник, научно-исследователь­ских организаций, учреждений восстановления здоровья, административных органов управления здравоохранением.

Основные средствав виде оборудования, приборов, аппаратурытакже образу­ют значительную часть объектов собственности, непосредственно используе­мых в процессе лечения.

Материальные ресурсы — оборотные средствав виде материалов, энергии, лекарственных средств образуют многообразные объекты собственности, при­меняемые в медицине.

Деньги, валюта, ценные бумагитакже представляют один из объектов соб­ственности, характеризующийся прежде всего тем, что ведущую роль в нем играет не материально-вещественное, а стоимостное начало, т.е. это собствен­ность, воплощенная в денежной форме. Такая собственность необходима в здравоохранении для выплаты заработной платы, приобретения основных и оборотных средств, осуществления расчетов, оплаты услуг сторонних органи­заций, накоплений, инвестиций.

Духовно-интеллектуальные,информационные ресурсы и продукты, будучи результатом мыслительной деятельности, представляют специфический объект собственности, в котором главная ценность сосредоточена и проявляется не в вещественном носителе, источнике, на котором зафиксирована или в кото­ром содержится информация, а в содержании и качестве самой информации, в плодотворности заложенной идеи. Это объекты интеллектуальной собствен­ности— творения науки, результаты исследований, открытия, изобретения, патенты, проекты, данные, сведения, широко используемые в медицине в про­цессах лечения и в целях их совершенствования.

Рабочая сила— способность людей к трудовой деятельности, потенциал труда, заложенный в человеке и представляющий объект его личной, индиви­дуальной собственности.

2.5.2. Формы собственности

Формой собственностиназывают ее вид, характеризуемый, прежде всего, тем, кто является собственником. Форма собственности определяет принад­лежность разнообразных объектов собственности субъекту какой-либо одной, единой, общей природы, скажем человеку, семье, группе, коллективу, населе­нию. На первый взгляд кажется, что в соответствии с таким определением существует столько форм собственности, сколько есть в наличии субъектов собственности, т.е. следует различать по форме личную, семейную, группо-вУю, коллективную, территориальную, народную, управленческую собствен­ность. В действительности принято выделять более узкую совокупность форм собственности. Иногда формы собственности сводят вообще к двум видам: частной и государственной, чтобы упростить их рассмотрение и изучение. В све­те изложенного сконцентрируем внимание на трех формах собственности,



которые, с одной стороны, получили широкое признание в науке, а с дру­гой — относятся к числу самых распространенных. Схема форм собственнос­ти изображена на рис. 7.

Частнойназывают собственность, по отношению к которой собственник персонифицирован, выделен как физическое лицо,отдельная личность, инди­видуум. Иначе говоря, собственность считается частной, если правом на нее обладает либо один человек, либо сравнительно небольшая группа людей, каж­дый из которых есть собственник-компаньон, имеет свою личную долю соб­ственности. Частная собственность принадлежит только частным лицам.

Разновидностью частной собственности является личная,сугубо индивиду­альная собственность человека как личности. Обычно это личные вещи, пред­меты домашнего обихода. В отечественной литературе прошлых лет, догмати­чески, формально следовавшей принципам марксизма-ленинизма, было принято различать личную и частную собственность, хотя такое разделение носит, как ясно из приведенных определений, довольно условный характер. К частной собственности, в отличие от личной, сторонники разделения этих двух форм относят чаще всего средства производства или имущество, не ис­пользуемые непосредственно самим собственником для удовлетворения своих нужд и с применением своего труда, а сдаваемые внаем за плату или применя­емые с использованием чужого, наемного труда.

С чисто экономических позиций следует говорить о частной собственнос­ти как об одной из основных форм собственности, оказывающих действен­ное влияние на экономические процессы, тогда как личная собственность характеризует скорее-личное потребление и относится больше к социологии, чем к экономике.

Рис. 7. Общая схема форм собственности.

Промежуточное место между государственной и частной занимает общая собственностьнескольких субъектов. Строго говоря, уже семейная собствен­ность может считаться общей. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, общая собственность подразделяется на совместную и долевую. Общая совместная собственностьпринадлежит всем собственникам вместе и


Ве делится между ними на части. Общая долевая собственностьразделена на доли, части. В кооперативах, товариществах долю каждого собственника име­нуют паем.Доли, паи определены, но не выделены из общей собственности. Если собственник отделяет свою часть из общей собственности, она становит­ся частной собственностью.

Общую долевую собственность трудно отличить от частной, граница между ними размыта. Например, акционерную собственность можно считать и част­ной и общей долевой, так как акционер вносит свою долю в капитал акцио­нерного общества. Акционерную собственность называют также корпоратив­ной,так как это собственность единой корпорации. Субъектами общей собственности могут быть любые собственники, в том числе и государство.

Это не означает, что каждому строго выделена его часть (хотя и такое не исключено), но что в определенной степени, в известных условиях каждый гражданин может стать обладателем конкретного объекта общенародной соб­ственности. Так, грибы и ягоды в лесу, рыбу в реке, пляж на берегу моря правомерно отнести к общенародной собственности. Но если вы нашли гриб, поймали рыбу на удочку, заняли на время свободное место на пляже — это уже ваша собственность. Часто общенародную собственность отождествляют с государственной, что не совсем корректно.

Высказанные рассуждения относятся не только к общенародной, но и к другим видам общей собственности, в которых так или иначе сочетается лич­ное и общественное начало. Поэтому они представляют собой в той или иной мере смешанные формы собственности,в которых сочетаются частная, личная, общая собственность. Степень такой «смешанности» может быть разной. Так, в отдельных случаях коллективные собственники не делят ее на части, исходя из принципа «все принадлежит всем вместе», такой принцип применяется в «народных предприятиях». В других случаях каждому выделяется личная доля и собственность становится «коллективно-долевой». Если эта доля отделяется собственником, она превращается в частную собственность.

Во многих случаях долевая собственность распространяется только на сто­имость объекта собственности, она дает право участвовать в управлении объек­том, но при этом собственник не может изымать свою долю в материальной, вещественной форме, забрать «свой кусок». Так, акционер, будучи частным собственником акции, может продать ее, получить доходы на акцию, участво­вать в управлении акционерным предприятием, но не вправе выделить себе часть акционерного предприятия, соответствующую стоимости акции. Ему не позволят унести, скажем, станок, тем более что он просто не знает и не может знать, какой именно станок принадлежит ему.

Общая, в том числе общенародная собственность иногда разделяется по тер­риториальному признаку, например выделяется региональная и муниципальная (местная) собственность. Выделение таких форм собственности подчеркивает также то обстоятельство, что собственностью в известной степени распоряжа­ются органы власти на данной территории, скажем муниципалитет.

Широко известна и распространена государственная формасобственности, Которая в странах с федеративным устройством делится на федеральнуюи субфедеральную,т.е. собственность регионов — субъектов федерации. При­нято считать, что в данном случае в роли субъекта собственности выступает


государство. Корректнее считать государственной ту собственность, правом распоряжения которой обладают государственные органы, как законодатель­ные, так и исполнительные.

Четко провести грань между государственной и общенародной собственно­стью трудно. Объектами общенародной собственности, по логике, должны быть блага, доступные всем гражданам на равных правах, такие, как свобод­ные земли, водные и речные просторы, открытые парки и пляжи, лесные мас­сивы. Если возможности их использования всеми людьми на правах свобод­ного доступа ограничены, то применяется принцип очередности. А такие места, как зоопарки, заповедники, находящиеся в ведении государственных органов управления, относятся уже к государственной собственности, так же как и государственные предприятия, учреждения, основные виды природных ресур­сов, оборонные объекты.

. Наряду с перечисленным делением форм собственности, различают соб­ственность граждан (физических лиц)и организаций (юридических лиц).

В российской медицине частная индивидуальная собственность на средства производства, оказания услуг представлена в основном медицинским обору­дованием, используемым отдельными предпринимателями, например в сто­матологии. Постепенно получает распространение в гораздо более крупных масштабах групповая, акционерная собственность в виде частных клиник и даже стационаров, принадлежащих группе лиц. Сложнее обстоит дело с фор­мированием объектов общей собственности, в которых государственная и му­ниципальная собственность сочетается с частной. Пока превалирующими фор­мами собственности на имущество, используемое в целях охраны здоровья, остаются государственная и муниципальная собственность. Отдельные виды объектов здравоохранения относятся к собственности общественных органи­заций (профсоюзов, ассоциаций, фондов).

2.5.3. Отношения собственности. Раздел собственности. Управление использованием собственности

Отношениями собственностипринято считать отношения, возникающие по поводу собственности на перечисленные выше объекты, т.е. отношения, свя­занные с правами и желаниями людей претендовать на объект совместно или единолично, делить объекты, отчленять их в свою пользу, получать от них' доходы. Различают два вида таких отношений.

С одной стороны, это отношение, связывающее собственника-субъекта с объек­том собственности, т.е. имущественные связи, права, отношения принадлежности.Их правомерно назвать «субъектно-объектные».Такие отношения выявляют, что кому принадлежит.

С другой стороны, это отношения между собственниками,обусловленные пра­вами той или иной стороны на собственность, разделением прав между субъек­тами, взаимным осуществлением прав, куплей-продажей, арендой. Иначе гово­ря, между собственниками возникают экономические отношения, отражающие их имущественные взаимосвязи. Такие отношения можно именовать как «субъек-тно-субъектные». Общая схема отношений собственности изображена на рис. 8.


Рис. 8. Общая схема отношений собственности.

Рассмотрим субъектно-объектные отношения. Еще римское право различа­ло три типа таких отношений: владение, распоряжение, пользование.

Владение— исходный вид отношений собственности, характеризующий реальное обладание объектом, а также принадлежность объекта определенно­му субъекту с юридической стороны, или, как говорят правоведы, де-юре. Владение — это номинальное право собственника, которое он далеко не все­гда полностью реализует, а иногда не знает, как реализовать. Некоторые рос­сийские дворяне имели владения, о которых у них было смутное представле­ние, так как всем заправлял распорядитель-управляющий. В то же время владение дает возможность предметно реализовать свое право владельца соб­ственности. Чаще всего номинальное право свидетельствует о наличии доку­мента, подтверждающего право собственности владельца на данную вещь.

Распоряжение— предметный, конкретный способ осуществления отноше­ний между субъектом и объектом собственности, проявляющийся в том, что субъект может распоряжаться объектом, определять пути и способы его при­менения. Собственник-распорядитель имеет право поступать по отношению к объекту и использовать его любым желаемым способом, передавать другому субъекту, видоизменять и даже ликвидировать, если это не противоречит за­кону. В принципе, собственник-распорядитель должен получать право распо­ряжения объектом собственности от собственника-владельца, если они раз­ные люди.

Пользование(использование) означает применение объекта собственности в соответствии с его назначением и по усмотрению и желанию пользователя. Если пользователь не является владельцем или распорядителем объекта соб­ственности, он должен осуществлять пользование только в соответствии с ус­ловиями, заданными или оговоренными первичными собственниками. Так, чтобы воспользоваться чужими вещами, на это просят разрешения.

Наряду с владением, распоряжением, пользованием, к отношениям соб­ственности следует относить и ответственностьза сохранность и рациональ­ное использование объекта собственности, которую иногда называют «бремя



собственности».Распорядитель должен нести ответственность перед владель­цем, а пользователь — перед распорядителем или владельцем объекта соб­ственности. К сожалению, людей гораздо больше привлекают возможность владеть, распоряжаться и пользоваться собственностью, чем отвечать за нее. Безответственное отношение наблюдается по отношению к своей собственно­сти, не говоря уже о чужой. Отсутствие ответственности — одна из главных причин неэффективного использования, потери объектов собственности. Хо­зяин — это тот, кто не только обладает собственностью, но и печется о ней.

Основные виды отношений между субъектами собственности изображены схематически на рис. 9. Такие отношения имеют место либо в связи с разделом собственности, либо в процессе управления использованием собственности.

Существуют два наиболее важных вида субъектно-субъектных отношений, возникающих в связи с разделом собственности. Первый вид может быть на­зван дележомвновь созданной, возникшей в результате совместных усилий собственности. Речь идет о таком экономическом процессе, как распределе­ние вновь созданного экономического продукта. Вне зависимости от того, делится ли сам продукт, его стоимость, вырученные от него деньги, во всех случаях происходит прикрепление части созданного продукта к собственни­кам, рождение собственников нового продукта. Все лица, претендующие на часть вновь созданного продукта, в лице собственников средств производства, работников, государства, вступают между собой в отношения по поводу соб­ственности, участвуют в дележе произведенного продукта. Наиболее типич­ный вид такого дележа — распределение дохода между лицами, участвующими в его создании.

Рис. 9. Основные виды субъектно-субъектных отношений.

Второй вид отношений возникает в связи с переделомуже имеющейся соб­ственности, заменой собственника. Так, объект собственности может переда­ваться по наследству, становиться подарком, продаваться покупателю, пере­даваться по воле распорядителя в аренду, в кредит. При этом зачастую меняется и форма собственности, что, например, имеет место в процессе приватиза­ции, перехода государственной формы в негосударственную, скажем частную. Отношения между бывшими и будущими собственниками и есть в этом слу­чае отношения собственности.


Это наиболее сложные отношения, приводящие иногда к социальным конф­ликтам малого и большого масштаба. Чего стоят одни имущественные споры между наследниками по поводу дележа наследства? Сколько напряжения в об­ществе порождают хищения государственного и личного имущества граждан, присвоение чужой собственности, рэкет? Ведь создание новой собственности требует значительных затрат, поэтому для некоторых людей гораздо привлека­тельнее делить уже имеющуюся в наличии собственность или просто оттор­гать ее явно либо скрытно в свою пользу.

Отношения между субъектами собственности имеют место не только при раз­деле собственности, но и в процессе управления собственностью.Определяющая роль в управлении собственностью принадлежит владельцам собственности и назначенным ими управляющим-распорядителям, но и пользователи оказывают существенное влияние на сохранность и рациональное применение объектов.

Владельцы и распорядители определяют способы использования объектов собственности. При этом хозяева — первичные собственники, владельцы иму­щества вступают в отношения собственности, передают часть полномочий управления собственностью управляющим-распорядителям, которые, в свою очередь, вступают в отношения с пользователями объектов собственности. Эти отношения связаны с тем, что пользователи собственности, имущества обыч­но в лице нанимателей имущества или наемных работников обязаны соблю­дать правила его использования, устанавливаемые распорядителями.

Судьба объектов собственности, рациональность их использования, получае­мая от имущества отдача зависят преимущественно от двух факторов: кто являет­ся субъектами собственности, в какой мере они желают и способны быть под­линными хозяевами; как устроено управление использованием собственности, налажены отношения между владельцами, распорядителями, пользователями.







©2015 arhivinfo.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.