Глава 9. Особенности управления в городах федерального значения
2) исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти города Москвы являлась Московская городская администрация (или мэрия); 3) деятельностью мэрии руководил избираемый жителями мэр Москвы, являющийся высшим должностным лицом города Москвы и главой городской администрации; 4) в структуру администрации входили коллегиальный орган исполнительной власти — правительство Москвы, управление делами мэрии, отраслевые и функциональные органы городской администрации, префекты административных округов, а также иные органы, создаваемые мэром; 5) городская администрация как исполнительный орган городского самоуправления имела территориальные отделения в районах города Москвы — районные управы, являющиеся органами государственной власти района. Их задача — решать местные проблемы населения. В 1996 г. был принят Закон «О районной управе в городе Москве». В нем установлено: «районная управа в городе Москве — орган власти района — осуществляет функции органа местного самоуправления по вопросам местного значения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством города Москвы к компетенции городского (местного) самоуправления». Возглавляет районную управу ее глава. Он же является председателем районного собрания, которое наделено «полномочиями представительного органа населения». Глава управы возглавляет и администрацию района, обеспечивая в пределах своих полномочий и под свою ответственность «решение вопросов местного (районного) значения, осуществляет руководство хозяйственными и социальными службами района, являющимися структурными подразделениями администрации района». Наконец, в районе могут создаваться органы территориального общественного самоуправления. Создание районных управ явилось шагом вперед на пути организации местного самоуправления в районах города. Однако районная управа оставалась по сути местным органом государственного управления. Во-первых, в районное собрание, выполняющее функции представительного органа населения района, избирались советники, а не депутаты. Во-вторых, глава управы избирался районным собранием из своего состава по представлению мэра Москвы. Мэр, в соответствии с законом, мог предложить другую кандидатуру (не из числа советников районного собрания). Таким образом, главы управ не всегда были выборными лицами. В-третьих, в законе «О районной управе» отмечено: «Управа самостоятельно распоряжается финансовыми ресурсами района в пределах утвержденной сметы доходов и расходов». Следовательно, Устав Москвы нуждался в доработке в части прямого введения местного самоуправления в районах. Начиная с июня 1998 г. в Устав города Москвы периодически вносились изменения. В связи с изменением положений о местном самоуправлении в районах были внесены поправки в Устав города, в соответствии с которыми территориальные органы исполнительной власти образуются: ♦ в административных округах — префектуры административных округов; ♦ в районах города Москвы — управы районов. Система муниципального управления Префектура осуществляет контрольную координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на территории административного округа1. Управа района — территориальный орган исполнительной власти города, подведомственный правительству Москвы. Оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет префект соответствующего административного округа2. Таким образом, в Москве сформировалась трехуровневая система органов государственной власти (рис. 9.2.1). Федеральные органы Мэр Москвы Московская городская Дума Судебные органы Правительство Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Функциональные органы Отраслевые органы Префектуры Управы районов общее линейное руководство координация Рис. 9.2.1. Состав органов государственной власти в Москве 1 Положение о префектуре административного округа города Москвы утверждено по 2 Положение об управе района города Москвы утверждено постановлением правитель ©2015 arhivinfo.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.
|