 |
|
Политика реформ и национальные интересы России
• Национально-государственные интересы России.На первых этапах российских экономических реформ вопрос об их соответствии национально-государственным интересам России не ставился. Рыночные реформы сами по себе считались главным приоритетом развития, наличие проблемы альтернативных вариантов их приведения игнорировалось. Сегодня утверждается понимание экономических реформ как составного элемента более широкой национальной стратегии развития. Ядром этой новой системы и ее главным ориентиром являются национально-государственные интересы.
Национально-государственные интересы (НГИ) являются сложной, синтетической категорией, не совпадающей с близкими ей понятиями «национальных», «государственных», «общественных» интересов. Для правильного понимания сущности НГИ необходимо видеть качественные и функциональные различия между понятиями гражданского общества, государства, нации, этноса.
Национально-государственные интересы есть такой баланс общественных интересов на основе сложившейся государственности, который обеспечивает выживание, укрепление и гармоничное развитие нации. По своей фунциональной роли национально-государственные интересы — это выражение коллективной воли нации и целевые, ориентиры долгосрочной стратегии и политики национального государства. Готовность и способность руководствоваться национально-государственными интересами и подчинять им практическую политику—важнейшая характеристика зрелого национального самосознания.
Сформированная система НГИ становится определяющей для системы базовых приоритетов национального развития и выявления спектра его возможных траекторий.
Раздел 2
С точки зрения социальных предпосылок и институциональных механизмов формирования концепции НГИ ключевое значение имеют характеристики новой российской государственности; анализ структуры и направленности интересов в российском обществе; сравнительный анализ политических механизмов согласования интересов и возможностей идентификации на этой основе НГИ.
Располагая концепцией НГИ России, необходимо дать комплексную оценку воздействия процессов преобразования российской экономики на все сферы жизнедеятельности общества (внешнюю, социокультурную, экономическую, политическую). Такая оценка уже в первом приближении позволяет утверждать, что большинство известных и широко обсуждаемых на всех уровнях альтернативных стратегий экономических реформ отражает преимущественно узкоспецифические (частные, узкогрупповые) интересы российских элит и корпоративных групп и весьма слабо корреспондирует с объективными национально-государственными интересами России.
К такому выводу подводят также данные о структуре и конфигурации интересов в российском обществе по их корпоративно-отраслевым, социально-групповым и региональным срезам (доминирование интересов так называемой валютной части и тесно связанной с ней рублевой сферы, региональных элит).
Предварительный анализ предлагаемых обществу альтернатив (либеральной, левой, центристской) позволяет заключить, что в России до сих пор отсутствует стратегия экономических реформ, основанная на фундаментальных НГИ и опирающаяся на баланс текущих интересов различных социальных групп и слоев.
- Своеобразие российских реформ и национальная безопасность.
Вопрос об особенностях реформирования народного хозяйства не равнозначен вопросу о пресловутом «особом пути» России, который якобы делает непригодным западный опыт развития и вообще какой-либо зарубежный опыт. Это утрированное изображение попыток проанализировать и понять собственную историю, сделать из нее полезные выводы, сформировать на данной основе возможную парадигму будущего не имеет ничего общего с действительным положением вещей.
Россия всегда являлась пространством «встречи и диалога» многих культур и цивилизаций. Отечественная цивилизация по своему происхождению и развитию есть результат великого синтеза, и в этом смысле она всегда открыта для любого положительного исторического опыта. Но верно и то, что наша цивилизация глубоко самобытна и уникальна. Своеобразие культуры России и ее истории исключает механическое копирование или заимствование чужого опыта. У страны
Политика реформ и национальные интересы России_____________________ 1 83
есть собственное будущее и соответственно пути в это будущее. Последние — это конечно же не пути так называемой «догоняющей модернизации» и «возвращения в мировое сообщество».
Защита культурно-цивилизованной самобытности России, ее ценностей и традиций, ее истории — не только нравственный и гражданский долг каждого, кто считает себя россиянином. Это без всяких преувеличений объект системы национальной безопасности и базовый элемент ее стратегии.
Но своеобразие реформ имеет и еще один аспект. Он связан с тем, что их проведение сопряжено с общесистемным кризисом, разрушением СССР и институтов советской государственности, качественным ухудшением геополитического и геоэкономического положения страны. На протяжении ряда лет не спадает острота экономического кризиса. Общество сотрясают социальные и национальные конфликты. Становление новой государственности в рамках федерации происходит трудно, противоречиво, в обстановке перманентной политической нестабильности.
Прежняя система государственной безопасности по существу разрушена. Бывшие административные границы РСФСР весьма условно могут считаться новыми границами РФ. Концепции государственных интересов пока нет. То же самое можно сказать и о национальной безопасности. Отечественная экономика сталкивается со многими внешними и внутренними угрозами, затрагивающими ее позиции и интересы в современном мировом хозяйстве. Экономика не защищена и в плане внутреннего иммунитета к факторам нестабильности и стагнации. Бесхозяйственность и неуправляемость приобретают новые измерения. В этих условиях в рамках национальной безопасности, охватывающей весь круг вопросов обеспечения защищенности интересов нации, общества, государства, закономерно выделяется проблема экономической безопасности.
Последняя привлекает пристальное внимание специалистов различного профиля, работающих в сферах экономики, политики, международных отношений. Наиболее зримые проявления данной проблемы связаны с нарастающей экономической преступностью, которая из объекта юристов и силовых структур превращается в предмет комплексного междисциплинарного научного анализа.
Суть экономической безопасности, по мнению специалистов по финансовой безопасности, заключается в том, что властные структуры рушатся тогда, когда подрывается экономическая, финансовая основа их существования. Финансовые авантюристы гораздо эффективнее боевиков с автоматами способны свалить любую власть и уничтожить госу-
Раздел 2
дарственность. Добавим к сказанному, что это справедливо не только в отношении финансовых авантюристов, но и в отношении профессионалов высокой политики и спецслужб, действующих в!сфёрах межгосударственных экономических и политических отношений.
После 1991 г. практически исчез какой-либо координирующий центр, который, получая информацию по экономической безопасности из всех ведомств, имел бы возможность проанализировать и оценить остроту и значимость проблемы. Российское руководство либо не придавало ей необходимого значения, либо просто не сумело выстроить систему соответствующих структур и институтов (в том числе и потому, что ему мешали и мешают это сделать силы, заинтересованные в обратном). Во всяком случае попытки формирования федеральных служб типа Комитета по защите экономических интересов России (первоначально был создан при Президенте РФ), рабочей группы по экономической безопасности при Правительстве РФ, других аналогичных структур успеха не имели. Эти попытки тем более были обречены на провал из-за отсутствия ясных доктрин национально-государственных интересов.
Статистические данные о резком ухудшении ситуации с экономической безопасностью подтверждают всю серьезность складывающегося положения. Экономическая преступность проникает во все отрасли народного хозяйства и бюджетные сферы. Наиболее криминализованы кредитно-финансовая и валютная сферылЭто тем более симптоматично, что именно они являются приоритетными в деятельности всех правительств за 1992—1997 гг., и по состоянию дел в них принято судить об успехах в продвижении реформ.
За годы, прошедшие с начала проведения реформ, экономическое, внутри- и внешнеполитическое положение РФ изменилось настолько и в таком направлении, что принятая модель реформирования нуждается в тестировании в большей мере по критериям экономической безопасности, нежели по критериям теоретической обоснованности. Отсюда вытекает необходимость разработки соответствующих концепций, программ, практической политики, правовой и институциональной инфраструктуры.
- Экономическая безопасность и ее основные элементы. Известно несколько попыток сформировать целостное концептуальное видение проблемы экономической безопасности. Имеются научные разработки ряда академических исследовательских центров; есть проекты концепций, предложенные Минэкономики РФ, Советом безопасности. В них, как правило, выделяются те или иные стороны, определяющие систему условий, критериев и показателей, организационных форм и
Политика реформ и национальные интересы России 185
механизмов защиты национальной экономики от различного рода угроз и ущербов.
Общим для большинства подходов является почти повсеместное отсутствие анализа связи экономической безопасности с системой национально-государственных интересов. Последние фиксируют и выражают то общее, что объединяет интересы различных субъектов экономики. В качестве таковых они становятся предметом экономической безопасности и ее стержнем. Именно через категорию национально-государственных интересов сплетаются воедино проблемы экономического потенциала и экономической мощи государства; состояние генофонда нации, предпосылки и условия ее физического здоровья и социально-культурного процветания; геополитические и геоэкономические позиции в современном мире.
Экономическая безопасность означает надежную и обеспеченную всеми необходимыми средствами и институтами государства (включая силовые структуры и спецслужбы) защищенность национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, экономических и прямых материальных ущербов. Состояние экономической безопасности оценивается объективной системой параметров, критериев и индикаторов, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы. За их пределами она теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внутренних и внешних рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, разъедается язвами коррупции, криминалитета, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства страны.
В зависимости от конкретных сфер и секторов экономики, видов угроз можно выделить такие аспекты экономической безопасности, как производственно-технологическая, финансовая, инфляционная, валютная, таможенная (надежность экономических границ как составной части государственной границы), управляемость в экономике как важнейший элемент экономической безопасности. Ясно, что этот перечень с учетом обстоятельств может быть продолжен.
- Необходимость доктрины экономической безопасности, организационно-правовых форм и институтов ее обеспечения. Для того чтобы обеспечить экономическую безопасность на деле, требуется сформировать ее идеологию, разработать доктрину, претворить в практику, координируя с важнейшими компонентами экономической политики в целом. В известной степени собственно экономическая политика страны, осуществляемый курс реформ должны проходить обязательную диагностику через призму экономической безопасности.
Раздел 2
Обеспечение последней в равной мере является функцией исполнительной и законодательной властей, административных органов хозяйственного управления. Эти проблемы во многом перемещаются также на микроуровень экономики, становясь непосредственной заботой бизнеса и предприятий госсектора. Принципиально новые цели и задачи возникают и перед силовыми структурами и спецслужбами. Данные сферы, может быть, в наибольшей мере ощутили деструктивные воздействия начального периода демократической эйфории, и сегодня их восстановление как целостной системы обеспечения и защиты национальной безопасности есть одна из первоочередных задач восстановления и укрепления нашей государственности. Этот процесс, развивающийся параллельно и взаимоувязаный с формированием новой идеологии национальной и экономической безопасности, конкретных доктрин, механизмов планирования, организации и функционирования, создаст предпосылки и условия для отторжения тех, кто разворовывает страну, и будет способствовать тем, кто трудится на ее благо.
Разрабатывая новую концепцию экономической безопасности, важно избежать недостатков, которые появились ранее. При формулировке ее объектов часто выпадала экономика в целом. Речь шла лишь об основных элементах экономической системы. Далее перечислялись уровни последней как элементы объекта экономической безопасности. Но при этом не учитывалось, что интересы народного хозяйства, государства могут существенно отличаться от интересов их субъектов, которые нередко имеют свои подходы и требования к экономической безопасности. Характерный пример — экспорт нефти и газа, цветных металлов, вывоз капиталов из страны под углом зрения национальных и частных интересов конкретных экспортеров.
Некоторые термины, употребляемые при характеристике стратегии экономической безопасности, не расшифровываются. Речь идет о так называемых параметрах и качественных индикаторах экономики. В научных разработках, в том числе и ИЭ РАН, такие понятия, параметры, критерии и показатели экономической безопасности определены достаточно четко, нужно лишь полнее ими воспользоваться.
При определении внутренних угроз превалирует констатация многих действительно важных, в некоторых случаях уже хронических проблем народного хозяйства. Но в таком виде они скорее смотрятся как общеэкономические вопросы, подлежащие решению в ходе антикризисных мероприятий и продолжения реформ. С какими последствиями сопряжены данные проблемы, насколько они остры, могут ли негативные процессы принять необратимый характер — эти моменты если и присутствуют в характеристиках угроз, то лишь в скрытом виде. Так, низкая конкурентоспособность продукции по многим параметрам фак-
Политика реформ и национальные интересы России____________________ 187
тически обернулась потерей не только внешних, но и внутренних рынков (в ряде отраслей, производств, товарных групп). То же самое можно сказать об опасности деиндустриализации, распада инвестиционного комплекса, утери интеллектуального и научно-технического потенциала. Это же относится и к формулировке внешних угроз. Сегодня не само по себе превалирование экспорта сырьевых товаров угрожает экономической безопасности России, но экспорт их в том виде, как он происходит. Он подрывает топливно-сырьевую базу отечественной промышленности, дает дополнительные импульсы к росту цен, инфляции издержек, дестабилизации внутреннего рынка.
Аналогичные по характеру замечания можно было бы сделать и по поводу так называемых индикаторов экономической безопасности. Совершенно не ясно, в какой мере они должны быть предметом, общехозяйственного управления, а в какой — предметом экономической безопасности. Кроме того, не учитывается, что с точки зрения последней индикаторы характеризуют пороговые состояния системы, за пределами которых она выходит из равновесия. В этом аспекте имеет смысл выделять ключевые ресурсные и результирующие индикаторы, от которых в первую очередь зависит стабильность системы. Такой субординации индикаторов пока нет.
Что касается механизмов обеспечения экономической безопасности, то здесь из анализа выпадают система институтов и организационно-управленческих структур, занимающихся данной проблемой, и концепция их выстраивания на перспективу.
Когда речь идет о задачах и мерах экономической безопасности в переходный период, обычно излагаются те или иные варианты правительственных программ углубления реформ на кратко- и среднесрочную перспективу. Это, без сомнения, может способствовать повышению экономической безопасности с точки зрения обеспечения ее наиболее общих условий. Но было бы логично наметить курс на устранение важнейших конкретных внутренних и внешних угроз, на ликвидацию уже нанесенных ущербов, на организацию оперативного управления (мониторинга) экономической безопасностью, на выстраивание институциональной инфраструктуры.
- Некоторыепроблемы народного хозяйствав аспекте экономическойбезопасности. События последних лет поставили Россию в сложное положение. Потеряны традиционные сферы влияния, а также ниши на мировых рынках. Резко сократилась минерально-сырьевая база экономики. Распались кооперационные и хозяйственные связи в рамках бывшего единого народнохозяйственного комплекса СССР. Страна лишилась ряда важнейших коммуникаций — морских портов на Балтике и Черном море, участков трубопроводного транспорта, находящихся
Раздел 2
Политика реформ и национальные интересы России
на Украине. За ее пределами осталось немало жизненно важных (с точки зрения экономических и оборонных интересов) предприятий.
Между тем мир продолжает жить по законам баланса сил, а не по законам согласования интересов. Государственные интересы ведущих стран, конкурентные позиции национальных экономик, их интеграционных союзов, корпоративные цели транснациональных компаний остаются важнейшими приоритетными мотивами в международных отношениях.
Добровольный отказ России от преимуществ и выгод положения второй сверхдержавы мира, одностороннее уклонение от мирового соперничества в рамках геополитических и геоэкономических систем не столько обеспечили «возвращение в мировое сообщество», сколько понизили статус страны до уровня региональной державы (по выражению американского политолога Д. Саймса) в мировом сообществе. В мировом соперничестве побеждает сильнейший. Это,,как правило, поединки на выбывание. И если у России сегодня нет врагов, что звучит чересчур оптимистично, то соперники у нее остаются прежние.
Сказанное позволяет утверждать, что экономическая мощь, стремление к освоению новых рынков, активная наступательная позиция по всем сферам российских интересов должны быть долгосрочными приоритетами экономической стратегии государства. Все, что противодействует этой стратегии, чревато ущербом для экономической безопасности. Политика реформ также должна следовать в русле данной стратегии. И если она отклоняется в иное направление, значит, вступает в противоречие с требованиями экономической безопасности страны.
Состояние народного хозяйства в макроэкономическом анализе отслеживается по колебаниям фактического ВНП в сравнении с потенциальным (условно определяется как объем производства при полной занятости). При оценке динамики ВНП используется такой показатель, как «разрыв ВНП», который характеризует разницу между потенциальным и фактическим выпуском продукции в процентах и позволяет фиксировать значения «перегрева» или спада в рыночной экономике. Нормальный циклический спад не превышает 5 — 15% от пика производства. Более глубокое падение вызывает в последние десятилетия панику и принятие экстраординарных мер. Вообще в конъюнктурных исследованиях очень серьезно относятся к спаду производства и тщательно стараются отследить его начало.
С проблемой спада тесно взаимосвязана проблема безработицы. Естественно, что сокращение производства ведет к сокращению рабочих мест.Но здесь есть и обратная зависимость, которая в западной экономической теории получила название закона Оукена. Согласно ему
при увеличении безработицы на 1%темп роста ВНП снижается на 2%. Сегодня безработица, по официальным оценкам, приблизилась к 13%, а фактически, с учетом скрытой, — к 20%. Критическим считается уровень 8—10%. Но здесь важно и другое. Помимо достижения запорого-вых значений показателя налицо явная недооценка возрастающего влияния безработицы на нарастание спада.
Падение производства за годы либеральных реформ опускается ниже критических отметок, т.е. тех самых пороговых значений, за которыми ущербы и потери грозят стать необратимыми. Такой критической отметкой, своеобразной ватерлинией, ниже которой опускаться нельзя, считается спад в 30%. Эта рубежная точка уже пройдена, поскольку производство ВНП в 1995 г. по сравнению с 1990 г. сократилось почти на 50%. За средними показателями скрыта катастрофическая картина утраты наиболее технологичных и наукоемких производств. Общий спад и структурная деградация идут рука об руку с разрушением технологического базиса.
Непродуманные экономические решения привели к резкому сужению минерально-сырьевой базы отечественного производства и падению эффективности экспорта. Припродолжающемся спаде в промышленности объемы экспорта сырьевых ресурсов тем не менее растут. Поскольку массированное наращивание российского сырьевого экспорта способствовало снижению мировых цен, его физический рост сопровождался ослаблением эффективности. Спад в промышленности сочетается с сокращением рынков для отечественных производителей. В структуре ВНП резко уменьшились объемы капитальных вложений.
Это стало возможным потому, что политика финансовой стабилизации по существу лишила производство нормальных источников инвестиций. До предела обесценены амортизационные фонды предприятий, либерализация цен уничтожила сбережения населения (один из важнейших источников финансирования инвестиций), подорвана роль прибыли. Не возвращаются в страну в полном объеме валютные доходы от экспорта.
Сведена до минимума роль кредитных источников капитальных вложений. Искусственное истощение их финансовой базы обусловливает дальнейшее углубление инвестиционного кризиса. Налоговая и процентная политика подавляет инвестиционную активность, выталкивая ресурсы из производства в сферу посредничества и финансовых спекуляций. В прошлом, как и сегодня, большие надежды возлагались на привлечение внешних источников финансирования. Однако ни сколько-нибудь серьезных кредитных заимствований, ни значительного притока иностранных капиталов не произошло.
Раздел 2
Политика реформ и национальные интересы России
Другой весьма болезненной проблемой с точки зрения национальных интересов является то, что иностранные инвестиции устремляются в основном в топливно-энергетический комплекс, способствуют закреплению сырьевой направленности нашей экономики.
Принятые модели экономических реформ, методы их проведения дали толчок беспрецедентному кризису производства, сбыта и инвестиций. Общий характер спада вопреки оптимизму сторонников шокотерапии по-российски свидетельствует о прогрессирующей деиндустриализации страны, обвальном сокращении ее экономического и оборонного потенциала, превращении в сырьевую полупериферию индустриально развитого Севера в рамках геополитического противостояния «Север—Юг». Если вовремя не поставить преграды этому процессу, окажутся невозможными преодоление возникшего на рубеже 70—80-х годов технологического разрыва и переход к постиндустриальному, информационному обществу.
Последствия потерь объемов производства, структурной деградации, технологического регресса и спада инвестиций выходят за пороги экономической и национальной безопасности и грозят невосполнимым в обозримой перспективе разрушением потенциала экономического развития. Они многократно умножаются прогрессирующим подрывом интеллектуального, информационного и научно-технического потенциала.
Сказанное свидетельствует, что концептуальный поворот в экономической политике, отказ от слепого следования умозрительным теоретическим моделям и оторванным от реальной почвы рецептам МВФ есть не только и не столько предмет теоретических споров, сколько жесткое, безвариантное требование со стороны экономической безопасности государства.
Национальная безопасность в целом и экономическая безопасность в частности могут и должны ставить рамочные условия для проведения глубоких системных преобразований, затрагивающих основы государственности, экономического строя и социальной организации. Выход за эти условия и является критерием необходимости пересмотра концепций и политических программ, целей и приоритетов экономической политики.
Важно дать нормативно-правовое (законодательное) закрепление требований экономической безопасности в соответствующих актах.
Для оперативного реагирования на остроту проблемы целесообразно было бы внести необходимые поправки и дополнения в закон о национальной безопасности. В стратегическом плане возможно принятие самостоятельных правовых актов в данной области.
Обеспечение экономической безопасности страны потребует создания соответствующей инфраструктуры. Она должна конструироваться в обеих ветвях власти: в рамках исполнительной власти — по сферам распределения ответственности, т.е. за национальную и экономическую безопасность в целом (Совет безопасности и координируе-мЫё'им структуры и спецслужбы), и по функциональным направлениям экономической безопасности (экономический блок Правительства РФ и входящие в него структуры с выделением соответствующих подразделений). Иерархия властей и соответствующих властных структур определит и инфраструктуру системы экономической безопасности России.
1. В чем сущность и роль национальных интересов в осу-
ществлении экономических реформ?
| Контрольные вопросы |
2. Назовите основные направления и механизмы увязки
политики реформ и национальных интересов России.
3. Что такое экономическая безопасность и состояние экономической безопасности в Российской Федерации?
4. Дайте характеристику системы обеспечения экономи-
ческой безопасности: средства анализа и механизмы обеспечения.
ЛИТЕРАТУРА
Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12.
Глазьев СЮ. Проблемы экономической безопасности Российской Федерации. М.: Гнозис, 1995.
Мильнер Б. Качество управления — важный фактор экономической безопасности // Вопрбсы экономики. 1994. № 12.
Орлов А. Угрозы в социальной сфере: их диагностика и возможности упреждения//Вбпросы экономики. 1995. № 1.
Пороховский А. Россия и современный мир // Вопросы экономики. 1995. № 1.
Портной М. Стратегия взаимодействия России с мировым хозяйством // Вопросы экономики. 1994. № 12.
Сетагов В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России // Вопросы экономики-. 1994. № 12.
Фамииский И. Открытая экономика и внешнеэкономическая безопасность // Вопросы экономики. 1994. № 12.
Частиопредпринимательские структуры
Рвздел 3